《祖国》记者王子鸿 今年以来，琼中县委、县政府按照省委、省政府脱贫攻坚工作要求，突出“打绿色牌，走特色路”总体发展思路，依托农业资源、气候、区位三大优势，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，遵循“宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔”的原则，以农业增效、农民增收为核心，以科技创新为手段，以桑蚕、养鸡、养蜂、养羊、稻鱼共生等8类特色产业为抓手，因户施策、因村施策，不断壮大优势特色产业规模，优化产业布局，推动特色农业“接二连三”发展，精准脱贫和农民增收致富取得明显成效。农民收入增幅连续五年位居全省第一，连续三年荣获中部市县农民增收工作考核二等奖等称号。2016年琼中黎族苗族自治县脱贫户数为3242户，在脱贫人口中发展特色产业的户数2752户，占比84.9%。在产业扶贫的推动下，全县特色产业产值占农业总产值的比率达53%。现将工作经验总结如下，主要为“一个加强，八个注重”：
琼中县湾岭镇岭脚村桑田栈道 (陈元才、朱德权摄)
一、加强组织领导，健全工作机制。我县始终坚持把特色产业作为脱贫攻坚和富民强县的主导产业来抓，通过构建特色产业发展工作机制，推动特色产业成为促进农民增收致富的“强劲引擎”。一是明确工作职责。实行县级领导挂钩工作机制，每名县领导挂钩一个乡镇，每人重点扶持一个特色产业，全面加强对特色产业的规划、管理和服务；同时，明确各乡镇党委书记为特色产业发展的第一责任人，对各乡镇特色产业发展负总责，做到乡镇领导挂钩包干到村、乡村干部帮扶到户，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是注重政策推动。制定出台琼中2016年农业特色产业脱贫工程实施方案，对桑蚕、养鸡、养鹅、稻鱼共生、养蜂等5类短期见效快的特色产业及养羊、养牛、益智等3类中长期产业给予政策支持，进一步明确规定各有关部门在企业贷款、建设用地、生产用电等方面实行优惠倾斜，为有效推动特色产业发展打下了良好基础。
二、注重四种模式，培育经营主体。深化龙头企业、村集体经济、专业合作社、种养大户等四类新型农业经营主体与贫困户利益联结，推广股份带动、合作带动、订单带动、资产收益带动等模式，积极引导贫困户由“多、零、粗”走向产业化、规模化，不断提高经济效益，实现良性循环。
湾岭镇罗马村村民邱洪梅正在放羊黑山羊（朱德权）
三、注重奖补帮扶，强化抱团发展。实行帮扶奖补政策，强化新型农业经营主体对贫困户的“传帮带”作用，带动贫困户增收， 实现产业脱贫由“散、弱、小”向抱团发展转变。根据经营主体带动贫困户数量，按照带动贫困户脱贫致富5户及以下的，一次性给予2000元/户的资金帮扶，6-10户按3000元/户给予一次性资金帮扶，11-20户按4000元/户给予一次性资金帮扶，20户以上按最高标准10万元给予一次性资金帮扶。同时，对加入合作社的贫困户，一次性给予1000元/户种苗或物资补助，对主动抱团发展达5户以上的贫困户，一次性给予1500元/户种苗或物资补助。2016年，我县新成立农民专业合作社53家，规范管理67家，累计达到312家，带动4600户贫困户加入抱团发展的行列。
四、注重结构调整，实施八大产业攻坚。深入实施特色产业“百村百社、千人万户”创业致富计划，围绕产业扶贫，加大产业结构调整力度，重点发展桑蚕、养鸡、养蜂、益智、稻鱼共生等8类特色产业，启动实施农业特色产业项目121个，确保每个贫困村有2－3个特色高效主导产业，每户贫困户发展1—3个特色产业。
五、注重观念转变，激发内生动力。采取“扶贫先扶智”的举措，积极探索和解决贫困户思想贫困、激发贫困户内生动力的方式方法，引导贫困户摒弃“等靠要”思想，不断增强 “造血”功能，确保从根本上摆脱贫困，降低“返贫”风险。2016年以来，我县继续开展“联心富民”“四联三问”“联村帮扶”“驻村第一书记”“领头雁”培养等活动，选派675名领导干部、40名驻村第一书记、102个县直机关单位，结对帮扶6795户贫困户，通过争取资金项目“输血”和引导贫困户自主发展“造血”相结合，切实推动贫困户从“要我脱贫”向“我要脱贫”转变。比如，湾岭镇鸭坡村村民王一凡因为懒散又脾气暴躁，曾是鸭坡最贫的贫困户，被村民们称为“烂泥扶不上墙”。全县脱贫攻坚战打响后，在“驻村第一书记”秦家越的引导和帮助下，王一凡完全摒弃了“等靠要”思想，加入了村里的养蜂合作社，发展“甜蜜”事业，酿造“甜蜜”生活，2016年其养蜂规模达20箱；同时，还主动要求加入“稻鱼共生”养殖专业合作社，发展“稻鱼共生”产业，每年在获得一万多元田租的基础上，年底还享受收益分红。
六、注重资金整合，增强发展后劲。坚持“性质不变、用途一致”原则，加大县级财政预算投入，积极整合农口部门涉农专项资金，打捆集中使用，实现资金使用效益最大化。今年以来，累计整合各类涉农资金1.2亿元，用于发展桑蚕、养鸡、养蜂、养羊、稻鱼共生等8类特色产业，解决了农民生产中存在的资金不足的问题，增强了产业发展后劲。比如：发展桑蚕产业的农户，政府免费为桑农提供490元/亩的桑苗，并补贴机耕费180元/亩，农资补贴300元/亩，饲养蚕苗每张补贴140元，建设50平方米以上的标准蚕房补贴8000元/间，贫困户蚕房建设补贴由8000元/间提高到1.5万元/间，并从今年开始连续三年免费提供蚕苗饲养，解决了贫困户产业发展资金难题，有效激活贫困户发展产业的内生动力。
养蜂业已成为琼中促农增收的“甜蜜产业”
七、注重科技创新，促进产业增效。充分发挥区域资源优势，以市场需求为导向，以科技为支撑，促进农业特色产业提质增效，推广了测土配方施肥、示范推广农机化、畜禽高效饲养等技术，开展了种桑养蚕原种、绿橙繁育基地建设，建立了绿橙、桑蚕原种基地等科技示范基地各1个，示范种植面积分别为120亩、50亩。同时，加大与华南农业大学、海南大学、中国热带农业科学院等国内大专院校、科研站所的合作力度，努力促成科研成果转化运用；积极开展桑蚕种植 、割胶、养鸡等种养技术培训，举办培训班72次，参加培训学员达4987人次，辐射带动4600多户贫困户增产增收，实现产值约2400万元，拉动脱贫贡献率达58.1%。
八、注重产业融合，推动接二连三发展。坚持以10条“奔格内”乡村游线路为主线，以乡村旅游开发为带动，促进“产业发展+生态保护+文化传承+环境整治+休闲旅游+高效农业+品牌农业”多模式融合发展。一是推动农业产业化发展。加快建设琼中缫丝厂、琼中鹅、琼中山鸡等农业产业化项目，发展农超对接、农餐对接、农企对接等农产品流通新业态。二是推进电子商务进农村。以打造湾岭互联网农业小镇为重点，扎实开展电商扶贫，创建创业孵化基地，搭建“爱心”电商平台，引导有条件、有能力的贫困群众发展电商，切实拓宽农产品销售渠道。截至目前，7家企业已正式入驻创业孵化基地试运营，琼中绿橙、蜂蜜、益智、灵芝等特色农产品销售额达367万元；山鸡蛋、商品山鸡等销售额达1365万元，受益贫困群众326户1371人。三是推动农文旅融合发展。先后举办“三月三”文化旅游节、‘奔格内’琼中绿橙旅游季、琼中蜂蜜采收节、琼中桑葚采摘等20项活动，对琼中绿橙、琼中蜂蜜、琼中桑蚕、琼中鹅、琼中山鸡、琼中灵芝、铁皮石斛、飞瀑咖啡、山茶油等原生态特色产品进行旅游策划包装，获得广大游客热烈追捧。同时，利用特色农业优势，融合农家乐、民俗、奔格内等乡村休闲旅游业态，引导支持贫困户参与农家乐、民宿、旅游商品开发等业态，吃上“旅游饭”，直接吸纳农民就业3000多人，带动10000多名农民间接就业，惠及贫困户670多户。
九、注重农村改革，保障产业发展。为加快农业特色产业发展，拓宽农业发展融资渠道，我们率先在全省开展农民住房财产权抵押贷款试点工作。通过制定印发琼中农民房产权抵押融资试行意见、农民小额贷款贴息实施细则及农房抵押融资工作方案等系列政策文件，进一步盘活农村静态资产，推进农村金融产品和服务方式创新，优化农村金融生态环境，切实推动农民住房资产权益的流转、担保及抵押融资，为农民发展种植业、养殖业、林业、渔业、农副产品加工、农村商业、服务业、小手工业、流通等涉农业产业化项目以及农户自建住房项目提供全方位的金融支持与服务。试点工作开展以来，全县共有1251户农户申请农房抵押贷款，发放贷款金额5349.16万元，其中，贫困户贷款户数达290户，申请贷款金额519.7万元。
下一步琼中黎族苗族自治县将严格按照中央和省委打赢脱贫攻坚战要求，扎实推进特色产业扶贫攻坚各项工作。一是大力实施特色产业“百村百社、千人万户”创业致富计划，将扶贫资金或种苗折合量化为股本，打捆投入龙头企业、农民专业合作社、致富带头人、农村集体经济组织等四类新型农业经营主体，推广股份带动、合作带动、订单带动、资产收益带动等模式；有序推进农村“三变”改革，通过“保底分红+经营分红”方式，引导贫困户将自有“三资”入股企业、合作社等经营主体，实现抱团发展。二是加大研发力度，密切与科研院所合作，加快建设桑蚕、山鸡、蜜蜂等服务全县、辐射全省的标准化、规模化种苗良种基地。三是加快建设琼中缫丝厂、农业产业化项目，重点推进缫丝厂建设尽快开工，力争2017年建成投产，为产业延伸产业链打下坚实的基础；同时，结合供给侧结构性改革，积极谋划建设琼中山鸡等一批农产品全产业链深加工项目，增加有效供给，提高产品附加值。四是推进一批农产品批发市场改造升级，完善标准化交易区、集配中心、冷藏冷冻、电子结算、检验检测等设施设备，提升农产品批发市场功能。
(责任编辑：周金玉)
