《祖国》杂志刘振伟 为持续深化巡察结果运用，全方位提高服务水平，河南省淅川县围绕审批管理、申请材料、办理成本、服务质量出实招，推行“六五四”制度创新，即“六多合一”（多规合一、多评合一、多审合一、多验合一、多证合一、多管合一），通过“五减”（减环节、减资料、减跑动、减时限、减成本），让更多事项实现“四个一”（一门全办、一网通办、一窗通办、一事联办），打造“九零”政务服务体系，打通政策兑现快捷通道，真正让企业得实惠，让群众得便利，全力推进经济社会发展。
事项管理“零差异”。根据《河南省政务服务事项基本目录》，淅川县行政审批服务中心结合县内实际，梳理出第一批“综合窗口服务”事项清单，制定了服务标准和统一的办事指南，明确了基本要素。结合事项发生频次和事项关联度，依托南阳市“一窗受理”2.0云平台，对综合服务区位置进行合理优化，推行无差异受理，设置窗口7个，其中受理窗口5个，发证窗口2个，充分满足企业群众的办事需求。
帮办代办“零障碍”。针对在窗口办理业务而不熟悉流程的群众，编制了《政务服务办事指南》，涵盖所有业务办理的流程及要素。在淅川县政务服务大厅一楼开设“企业开办服务台”，安排业务熟练、服务热情的工作人员，为新办企业提供营业执照办理、税务登记、公积金、医保、社保、公章刻制等全流程免费帮办服务，从答疑解惑到手把手指导申报、帮办，申请人只需“动动口”，就可成功注册公司。截至目前，淅川县新增市场主体1.37万户，市场活力持续增强。
服务结果“零差评”。严格执行政务服务“好差评”制度，聘请3名营商环境体验官、10名社会监督员、25名特邀监督员定期对大厅进行监督巡查。通过电话回访、现场调研、集中座谈等方式对各时段办理业务的企业、群众进行满意度调查，第一时间通报情况，以评促改，闭环管理，第一时间回访倾听民意。至目前，累计回访工单3100余件，收集意见建议10条，完成整改10条，群众满意率100%，有效解决企业群众办事过程中遇到的难点堵点问题。
服务方式“零距离”。结合全省乡镇管理体制机制改革工作，在全市乡镇级政务服务事项目录基础上，结合县内实际，梳理出乡镇街道下放事项198项，制定了乡镇级中心“六有一能”建设标准，进一步推进乡镇街道行政审批中心规范建设，实现群众家门口办事。同时，扎实开展“万人助万企”活动,全县37名处级干部、412名县直单位实职领导干部及乡镇（街道）领导班子共包联重点企业712家，股级以上领导干部2559名包联新增企业类市场主体4970家，实现全县企业类市场主体全覆盖。像脱贫攻坚期间干部分包贫困户一样分包企业，坚持有事随时到、无事不打扰，当好企业的帮扶责任人。今年以来，全县共收集包联企业问题136个，解决136个，解决率100%，真正帮助企业快速发展。
服务体验“零跑腿”。组建淅川县政务服务全流程辅导帮办专家团，其宗旨是从“横向一体化、纵向便利化、创新定制化”等多维度为企业群众提供政府部门组团场景式辅导帮办服务，真正做到“有求必应、随叫随到、服务周到、无事不扰”，打造具有特色的“淅好办”政务服务品牌。目前，政务服务大厅各窗口首席代表及业务骨干专共63人进入专家库，通过进企业、进社区、进乡村等方式共提供帮办2000余次，全面实现了“教办提速度，帮办显温度”目标。
服务成本“零费用”。淅川县行政审批服务中心转变服务观念，主动求新求变，共梳理出群众办事复印频次较高的36种证照，通过主动向群众宣传免费复印政策并在显著位置公开免费复印范围，让群众随时需要随时复印，降低群众办事成本。同时，淅川县市场监管局窗口为新开办企业提供免费刻章、免费银行开户、免费税控设备、免费发放政策包等服务，实现企业开办“零费用”，对所有办事群众提供免费邮寄、免费复印等免费服务，今年以来共为企业节约刻章费用60余万元，持续为企业减压力、增动力、添活力。
服务周全“零死角”。设立“潮汐”窗口满足群众需求，设立“办不成事”窗口，为办事群众做好服务兜底保障，设立“绿色通道窗口”，为老年人、残疾人等特殊群体和重大项目，实行特事特办。去年以来，共开展“绿色通道服务”100余人次。“首问负责制”“告知承诺制”“容缺后补”、上门服务、延时服务、预约服务、错时服务等在实践中普遍应用。今年以来，已提供服务520余人次，解决企业群众办事过程中的“疑难杂症”37个，政务服务标准化、规范化、便利化水平不断提升。
服务效率“零等待”。围绕企业普遍关心的用地、用工、融资等要素提供保障，积极帮助企业纾困解难，发改、自然资源、生态环境、住建等部门，围绕项目立项、用地、环评、能评等手续办理，开辟“绿色通道”，实行并联审批、容缺办理，先后保障了淅川县富乔环保新能源生物质直燃热电联产、淅川县香九厚工业园区移民产业园、淅川县丹江桥湿地管理站等一大批重点项目实现“一天办4证”“拿地即开工”，确保项目企业办事省心省时省力，实现项目建设快速推进。同时，积极推出交通运输“保姆式”服务，协调有关职能部门为高速办证开通了“绿色通道”，实行容缺办理、容错机制、专班推进、跟踪问效等措施，仅用20余天时间，为高速服务区、收费站、加油站等办理完善了各项运营手续，在全省率先实现了“项目施工完成，手续齐全通车”，实现了河南省高速公路30年以来首次即通车即办证，打破了以往先通车后补证的局面，再次刷新了服务高速的“淅川速度”，受到河南省交通运输厅的通报表扬。
事项办理“零证明”。发布首批“无证明”事项清单，全力打造无证明城市亮丽名片。梳理县、乡两级实施的行政许可、行政确认、行政给付、行政奖励、行政裁决、其他行政权力及依申请公共服务等各类事项中使用的证明，全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明，实行告知承诺、数据查询、部门核验等方式代替传统证明，编制形成《淅川县“无证明”办理事项清单（第一批）》，共涉及147个事项，变“你向我证明”为“我为你证明”，由政府部门和公共服务单位主动解决证明问题、承担证明责任，大大提升群众办事便利度。
（责任编辑：李欣欣）
