在建军90周年之际，主办单位举办一个关于“一带一路”与人民军队的国家安全论坛，是十分有意义的。在此，我想谈以下观点：中国的“一带一路”正在加紧推进，这一倡议对于沿线各国的经济民生有着巨大的利好，同时也面临着安全风险。究竟是什么样的风险挑战？在此，我想谈一谈自己的调研和见解。
首先，“一带一路”要实现中国版的全球化目标，但当中国人和中国企业走出国门后，就会有深刻体会，我们面对的是一个仍然被欧美主导和控制中的世界，这是一个已经被瓜分过的世界体系，这个世界体系的运行规则和主要领域，如金融、高科技、大众传媒、航道和国际话语权主要是被欧美所主导控制，这意味着我们进入的是一个已经有一个既定规则的体系，而我们是这个体系的后来者。
在这个世界体系中，我们的政府、企业与个人很多时候都是各自为战，都是一个点在面对一个体系。我们经常可以看到，中国政府往往被几家NGO搞得很难受，因为我们是一个政府面对人家一个社会体系。我们也可以看到：有些时候，中国企业走出去，我们一家企业面对的是欧美产业资本、金融资本、国家安全力量、基金会和媒体的联合力量，所以从企业的角度看，我们是一个点在面对一个体系。中国一个点很难面对一个体系，所以，从这个角度来说，我们在很多国际领域都是处在不利的地位。
国务院国资委“一带一路”风险课题组专家郑刚在论坛研讨会上发言 宋志娇 摄
其次，我们在提出“一带一路”的时候，我们国内还有很多问题没有解决好，我们现在看到的很多“走出去”的风险，其实都与我们国内业已存在、尚未解决好的问题密切相关。
第三，我们在“一带一路”国家，面对的是综合风险，不是单一的风险，比方说中巴走廊。
第四，我们面对的第三方干预威胁是混合方式手段的威胁。我个人做了大胆的预言，未来主要的国际博弈形式，都会是混合战争，热战是打不起来，但多数冲突大多是以各种传统和非传统的作战手段工具结合的。在这样的情况下，我们原有的海外利益保护，包括以军事力量为主的传统力量配置就会面对很多新的挑战，会出现国家海外利益、中国企业公民安全被侵害，但传统军事力量却有力使不上。俄罗斯现在也在研究这一块，像乌克兰的混合战争、俄罗斯的混合战争不单是实践，在军事思想创新总结上也取得了很多进展。
下面以巴基斯坦为例，重点给大家介绍我们面对的复杂风险挑战。去过巴基斯坦的朋友都知道，我们经常说巴铁、巴铁，但是巴基斯坦的很多精英从骨子里还是更亲欧美的，而且他们已经形成了一种政治分利集团，巴基斯坦城市多数年轻人也受欧美的影响，所以说巴基斯坦城市的风险反而跟欧美和爆发“茉莉花革命”的国家有些像，多数年轻人很熟悉社交媒体，很熟悉媒体竞争化的选举文化，但是它的失业率很高，年轻人对现实的挫折感很强，所以说，首先像“茉莉花革命”并不是在巴基斯坦。我们也知道，以正义运动党为例，对原来的谢里夫政府造成了很大的冲击和压力，而且谢里夫已经下台。而巴基斯坦的农村又是非常传统的，所以，宗教传统、部族纽带对农村的民众影响相对更大。
第五，党派斗争致使当地政局相当不稳定，目前巴基斯坦影响国内政局的主要力量集团：执政党谢里夫已经下台，他们党内已经推出了他的弟弟作为下一届总理候选人；正义运动党的伊姆兰?汗在年轻人和知识分子里面很得民心，但是他相对缺乏执政能力，所以说他可能会把很多事情搅乱。在巴基斯坦真正最有影响的是军方，还有宗教势力。
第六，去年巴基斯坦国内形势一度很不稳定，有一部分人蠢蠢欲动，一些民众希望军方重新接管政权，军方说这个事情跟他们没有关系。谢里夫卸任以后，这个事情得到了暂时缓解，但是巴基斯坦军方仍然是这个国家的主导势力。
第七，巴基斯坦各方政治势力林立。巴基斯坦不像我国政府是一个有强执行力的政府。巴基斯坦联邦政府很难搞定地方政府，包括我们几个重点项目，都是巴基斯坦中央定下来的，但是地方的拖延却大大延缓了我们的项目进度，这种情况以后还会长期存在下去，包括腐败和潜规则。
第八，综合判断，巴基斯坦未来政治上可能会有不确定性，第一个是谢里夫总理下台，而且中巴经济走廊所有的项目都是在两名谢里夫的任上签署的，我们的项目一定会受到影响。
第九，巴基斯坦的经济确实在增长，但是财政情况很不好。2018年它将进入偿债高峰期，如果它财政情况不好的话，是没有足够的力量去实现社会经济目标，去控制当地的安全形势，这都是要打一个问号的。包括巴基斯坦受到一个很大的支持，就是来自沙特、阿联酋的财政支柱，但是我们知道未来中东会面临重大变局，沙特面临很多问题，它能够给予巴基斯坦的财政援助可能会减少，包括中巴走廊面对的风险重重，配套做的很不够，而且巴基斯坦对自己的经济发展没有完整的规划。我们的基础设施建设可以拉动其经济增长和GDP，但不是经济增长的实质，巴基斯坦要有自己的规划，我们现在担心，如果巴基斯坦配套不齐的话，我们的投入是不能带来相应的政治经济效益的。所以说，未来几年中巴关系是一个相当关键的时候。
第十，安全风险，包括边界和战争冲突。
巴基斯坦的有组织犯罪为恐怖武装提供后勤通道，主要是阿富汗和巴基斯坦的毒品输送路线。未来的阿巴边境的恐怖极端主义渗透也会经过这些地方，这是他们欧洲的转运路线。在巴基斯坦有组织犯罪的重点是在卡拉奇。
怎样理解巴基斯坦的安全威胁，有几个关键地方，第一个是巴阿边境。我们都知道有一个县，这是原来英国人留下的，当巴军围剿巴基斯坦反对派的时候，他们就跑到阿富汗。阿富汗政府围剿阿卡的时候，他们就跑到“三不管”的地带，所以说，在中巴走廊的东线和西线之争问题上，我认为在西线方面的投入没有意义。如果我们在西线建设过多的设施，只会让我们的设施和人员暴露在无休止的安全威胁和当地势力的敲诈之下，而且当地还要让中国或者巴基斯坦联邦政府承担当地的安保预算。
再一个值得关注的就是瓦罕走廊，这是对我国新疆渗透的一个主要地带。瓦罕走廊平时的交通比较困难，它分西部、东部，5月和10月才能通行。我们可以看到，如果是从阿富汗境内越境的话，要经过俾路支、瓜达尔港，那里的反政府武装，除了宗教武装以外，就是它的民族独立武装，包括俾路支的解放军，以及他们的自由阵线、俾路支共和军等。
还有就是第三国的干预威胁，首先是美国人的巧实力。美国人在巴基斯坦的分布，主要影响的是巴基斯坦的城市精英和中产阶级，主要体现在三个方面：一是在政界和军方培育代理人，二是通过其智库和NGO进行渗透，三是美国人很重视并支持伊斯马因教派，这个教派是穆斯林中一个相对比较亲西方的教派，在塔吉克、中亚、巴基斯坦都有存在。
美国的安保公司——美国黑水保安公司的办公室就设在中国驻伊斯兰堡大使馆旁边，所以说美国做事不单单靠政府，还有政府的雇员和政府的安保公司，这大大地延伸了美国在当地的影响力，而中国只是依靠大使馆。
我们能看到这么多风险，但我们现在的应对是怎样的呢？第一，我们传统的领事保护总是在事后，而真正在事前防范和事中控制是不够的。第二，谈谈我们的军队真正在海外发挥的作用，我们说现在要走出去，其实要有适当的方式，在目前的国际条约下，能够发挥作用的场景和方式是不多的。再一个是对危机的处置往往缺乏及时应对，总是一刀切，就像当年的利比亚撤侨。利比亚撤侨是中国军队非常成功的案例，但是从另外一个角度看，我们那么多人和设备撤出来了，你再进去就难了，我们能不能以后针对这种危机，有一个分级，达到哪个级别，可以按程序先撤哪些、再撤哪些，这样很多东西以后损失就不至于这么大了。
我们的风险应对，权、能、责不清晰。按道理来说，企业应该是风险应对的主体，但是单个的企业是没有能力的，如果说外交军方或者其他相关强力部门有一个问题，我们没有办法为一个企业提供制定的风险管控，而且这里面的利益很多刚开始都是苗头，我们从政府层面和宏观层次很难监控，我们要有一个项目级的风险监测。
再者我们缺乏战略传播意识，巴基斯坦有些朋友很着急，他们说现在中巴走廊看起来硬件设施建了很多，但是在舆论软环境中非常不利，现在就是旁遮普省、信德省知道中巴走廊有好处，其他几个省现在都说，中巴走廊第一对当地没什么好处，第二，巴基斯坦政府本身宣传的公信力是有问题的。巴基斯坦讲英语的都是精英，该国许多地区的人不会讲英语，我们如果不做传播，当地老百姓根本不知道我们做了什么事。反而日本在当地比我们做得好得多，日本人知道在战略、军事、政治、外交关系方面没有办法跟中国竞争，但是在软实力传播上做得很好，比如日本人打井就会在井上画个日本国旗，当地民众就都知道是日本人做的。
现在我们已经有了一些海外安保公司。我们的安保公司现在面对的问题有三个，第一，我们对高危国家某一地区的具体社情、民情和危险缺乏针对性的了解，真正的海外安全应对不是说派遣几名特种兵就可以解决问题，我们真正需要的是前期对环境的了解，了解情况，识别有威胁性的征兆，提前做预警管理与针对性处置，这才是正确的应对。我们的特种兵在外面没有配枪支，当地人很多时候连美军都不怕，赤手空拳的特种兵能发挥的场景是很有限的。第二，缺乏海外系统性的保障体系与行动能力，这一块有差距。第三，如果把安保公司作为产业，很多安保公司对国际安保产业格局和产业链是缺乏了解的，有些安保公司往往只是就安全谈安全，我们知道一个完整的安全风险体系来自政治、社会、文化等方面，不能只就事论事。我们往往缺乏对境外风险的系统性理解。
大家要对困难有一个直观的认识，就是我们可能会遭遇什么样的威胁——譬如一个第三世界国家，它的政治和安全形势不稳定，原宗主国在当地还有影响力，我们在当地做的是电站，我们看可能会发生什么样的情况：
第一种情况，政府官员更迭，继任要求更高的条件，再不就是推翻之前的和约。第二种情况，欧美媒体渲染中国支持当地的不人道政府，给中国政府与企业施加压力，在来自美国的几个NGO组织支持下，渲染中国破坏了当地环境。当地员工的工作能力、敬业精神不如中国人，所以说存在文化冲突。一旦出现事情，我们想要解雇他们那个受贿的高管，他就酝酿罢工，然后散布给媒体，说中国搞新殖民主义，中国人压迫当地工人。当然这些风险还只是浅层的社会侧面，然后会越来越多的上升到安全问题，开始挑衅中国员工，有中国人被当地的小青年围殴致死，甚至当地的黑帮都绑架中国官员，最后当地的部族和欧美，双方把我们的领导和人员作为袭击对象，扩大政治影响，绑架赎金，要求当地政府作出政治让步等等。
我们可以看到这种梯次上升的风险，从企业层面是很难应对的，要么就买保险，要么雇安保公司，要么我们就终止项目。如果从政府层面讲，外交部所做的外交斡旋，往往因为有些政府能力有限而帮不了，不是它不想帮你。军事威胁我觉得在可预见的将来还是不现实的，最后没有办法，因为我们要对海外人员的安全负责。我们进去就非常不容易，如果被人家用这种混合威胁的手段赶出来，这种情况是我们无法接受的。
最后我提出针对巴基斯坦的一个整体思路，一方面，是平衡南亚次大陆的战略平衡。另一方面，就是防范和监测未来伊斯兰的极端势力。在阿富汗、阿巴边境，未来是伊斯兰极端势力上升，那里有上千所宗教学校，他们也在开峰会。他们原来只会做炸弹，现在有了全球视野，这个时候是很恐怖的，我对这一点不抱任何幻想。我想，与其等到未来20年我们在新疆边境被动维稳，不如我们在中巴走廊多做一些这方面的工作，这样，我们才可以御敌于国门之外。而且像这样一种过程，如果能够帮助巴基斯坦有效的改善国家治理的话，未来将会成为一个可移植的模式。
（责任编辑：李俊强）
