安徽省亳州市蒙城县四级人大代表1623名，其中省人大代表9名，市人大代表78名，县人大代表332名，乡镇人大代表1204名。如何丰富拓展闭会期间代表履职内容和空间，是困扰县乡两级人大的一个突出问题。蒙城县人大常委会牢固树立以人民为中心的思想，秉承“忠诚、融入、监督、担当、表率”理念，强化代表主体地位，发挥代表主体作用，在创新代表履职方式，丰富代表履职内容，拓展代表履职空间等方面进行了有益的探讨。
规范小组建设，提升活动质量
一是规范建设，用好阵地。本届常委会换届后，结合代表专业专长、涉及领域及时组建140个代表小组，其中省代表小组1个、市代表小组6个、县代表小组40个、乡镇代表小组93个。按照有制度图版、有桌椅柜、有电脑、有学习资料、有代表学习履职记录、有代表小组台账记录的六有标准设立代表活动室，制定了《代表小组活动制度》等7项制度，印制了《人大代表小组工作台账》，为代表履职提供了活动阵地。二是选好组长，做好保障。组织代表小组活动，选好组长很重要。该县选配工作认真负责、组织能力强的代表担任组长。年初，常委会对四级人大代表组长进行一次集中培训，指导制定小组活动计划，提升组长政治素质和履职能力。为保障代表小组正常活动，常委会在活动准备、课题谋划、调研点的联系协调、车辆、后勤保障等方面给予支持。建立了四级人大代表组长群，适时发布工作提示、活动计划、活动效果，激励代表小组比学赶超，履职作为。三是突出实效，注重转化。为确保活动效果，常委会要求年初制定活动计划，小组每季度活动不少于1次，每次活动前制定活动方案，明确活动主题，提前7天向代表征求意见，并进行相关法律知识业务培训，活动结束形成专题报告，及时转交给有关部门办理或作为工作参考，力求把活动成果转化为实实在在的效果。如市第五代表小组撰写的《蒙城县村集体经济及对策调研报告》，为县委决策提供了第一手资料。市第六代表小组撰写的《关于加强亳州市境内地表水饮用水源保护的议案》，引起市有关部门高度重视。撰写的《关于蒙城物业服务现状的报告》，县政府及相关部门积极回应，改善了蒙城物业管理现状，提升了物业服务水平。值得一提的是，市委常委、县委书记车照启、县政府县长孔祥永、人大常委会主任郭飚等领导代表带头，积极参加所在市、县代表小组活动。领导同志作为普通代表参加活动，调动了其他代表主动履职的积极性，激发了代表们的履职热情。四是做足功课，有的放矢。为充分发挥省市县人大代表在省市县人代会会议期间履职作用，市委常委、县委书记车照启同志亲自听取县人大常委会工作汇报，召集召开代表组长会议，提前安排代表议案建议提出工作。要求各组在会前组织代表结合本地经济社会发展实际进行调研，形成高质量议案建议议事原案。在市四届人大四次会议期间，蒙城代表团向大会提交6件议事原案、41件建议，大部分被确定为大会议案建议。
创新活动载体，拓展履职空间
一是精心设计载体。持续深化人大代表落实“五个一”、争当“五大员”活动，在乡镇和代表小组中开展比重视，看硬件；比活动，看规范；比创新，看成效；比履职，看贡献“四比四看”活动。3年多来，四级代表联系留守儿童1678名，为贫困户送去慰问金、慰问品折合现金215.2万元，参与调解矛盾纠纷3137起，收集社情民意3698件，跟踪监督民生工程1179项次。二是创新履职平台。该县人大常委会始终把代表工作站作为社情民意的窗口、联系选民的桥梁纽带、为民服务的驿站，密切代表与选民的联系。从2016年开始，在城关街道试点建立了代表工作站，2017年在庄周、漆园街道全面推开。到2018年建立了46个人大代表工作站，实现了代表工作站全覆盖。本着方便就近原则让代表进站，定期开展代表接待日活动。仅2019年全县代表工作站接待群众1567人次，反馈问题1126件，化解1036件，解决了一批涉及土地、环保、教育、医疗等关系群众切身利益的问题。为密切代表与选民的联系，城关、庄周街道把代表固定工作站与代表流动工作站结合起来，推进代表工作站进社区、入小区，设立17个社区代表工作室，人大代表轮流活动，听民声、知民情、解民忧。三是加强业务指导。常委会以贯彻落实《安徽省乡镇人大工作条例》为抓手，指导乡镇人大工作。完善了《乡镇人大工作台账》《代表小组工作台账》《代表履职手册》，制定了《乡镇人大主席团工作职责》《乡镇人大主席团议事规则》，规范了乡镇人大主席团、代表小组、人大代表的活动内容。全面推行“24455”工作机制，乡镇每年召开2次人代会、4次主席团会议、4次代表小组活动、落实“五个一”争当“五大员”，乡镇人大主席团工作依法规范有序。并探索创新，指导小辛集、三义两个乡镇率先推行民生实事代表票决制，做到民生项目实施啥，代表说了算。四是加强履职考核。为增强代表履职责任感，制定了《蒙城县本级人大代表网格化管理实施方案》，建立40个三级网格，1293名代表走进网格，面向选区选民，公开代表信息。制定了《蒙城县人大常委会组成人员履职考核办法》和《蒙城县本级人大代表履职考核暂行办法》，为组成人员和人大代表建立了履职档案，记载评定履职情况，每年评选18名优秀代表。开展代表述职评议。市、县、乡三级代表在一届任内至少进行一次口头述职，市人大代表向县人大常委会述职，乡镇人大代表向原选区选民述职并进行评议，当场公布测评结果。本届以来16名市人大代表、111名县人大代表、281名乡镇人大代表进行了述职。同时出台《蒙城县人大代表辞职暂行办法》，建立代表有序退出机制。五是保障代表活动经费。为保障代表依法履职，县人大代表按每人每年1000元的标准将活动经费纳入县本级财政预算，乡镇列入镇本级财政预算。
增强服务意识，做好履职保障
一是坚持代表列席常委会会议制度。坚持邀请部分人大代表和乡镇人大主席列席常委会会议，参加常委会组织的调研、视察和执法检查，享有询问和发表意见权。本届以来182名县人大代表列席常委会会议、227名代表参加调研、视察和执法检查。二是坚持代表全程参与议案、建议的督办工作制度。承办单位制定办理方案必须征求代表意见，办理过程必须让代表参与，办理结果必须向代表当面答复，代表不满意的，必须重新办理。三是坚持组成人员走访代表制度。每年10—11月，常委会组成人员到乡镇街道走访座谈，通报工作和议案建议办理情况，征求代表对常委会及“一府一委两院”工作的意见建议。四是坚持代表评议乡镇直单位制度。乡镇每年召开代表民主评议会，对乡镇直单位进行评议，被评议单位主要负责人述职，让代表评议并进行无记名投票测评。评议结束，被评单位对代表的意见建议进行整改，整改情况再次报告。通过代表评议，转变了工作作风，提高了工作效率和为民服务水平。五是坚持代表向选民述职制度。为有效解决“人大代表从哪里来、到哪里去、为了谁、代表谁”的问题，增强代表职务意识和代表意识，建立了代表述职评议制度，市人大代表向县人大常委会述职，并进行评议测评；县乡人大代表在原选区向选民或选民代表述职，进行评议测评，测评结果作为优秀代表评选和下届是否继续提名的主要依据。六是坚持与代表和选民联系制度。为畅通民意表达渠道，解决群众关心的热点难点问题，该县完善“三走三访”、“代表接待日”等制度，本届以来常委会“代表接待日”接待代表109人次，县人大代表走访联系选民7236人次，为群众办实事468件。通过建立机制，落实制度，代表权力得到有效保障、代表地位得到提升，增强了代表的职务意识和履职热情。（本文作者系安徽蒙城县人大常委会焦平林、黄虹、彭卫东）
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