《祖国》杂志/刘振伟 文/崔国安 代表工作是人大工作的基础和源头活水，服务是落实工作的有效抓手。近年来，河南省新野县上港乡人大牢记宗旨，勇于担当，围绕代表作用提升，不断加强和改进代表工作，深化“民声360”机制，打造“代表服务人民”工作品牌，因地制宜不断推动全过程人民民主基层实践。通过组织代表“全覆盖联、全天候听、全链条议、全过程督、全方位评”五全模式，助推人居环境整治、基础设施提升等一批群众“民声”落地见效。
代表全覆盖联，民生服务有广度。织密一张“阵地网”。根据选区和代表小组分布，建强原有的人大代表联系选民“1+16+N”网络体系，延伸打造“议事绿荫下”“谋划村凉亭”等4个人大议事场景，实现阵地选民群众全覆盖。编制一张“民情网”。全面推行“县乡代表进网格联选民”编组入户行动。将辖区内73名乡人大代表全员编入上港乡168个网格，17名县人大代表编入企业网格，实现县乡代表进网格联民联企全覆盖。编织一张“服务网”。建立代表“亮身份、亮承诺、亮履职”活动机制，把代表信息亮到基层、亮给群众，拓展延伸服务渠道，实现线上线下服务选民群众全覆盖。
代表全天候听，民意表达有温度。阵地接待“零距离”。设立每月10日、20日为选民接待日，依托乡村联络站点，安排3—5名人大代表在站内全天候接待选民，听取选民群众意见建议。走访交流“不打烊”。依托茶话民情、代表来敲门、每月15日网格走访日等线下活动载体，引导人大代表进综治、进平安办、进市场、进网格、进企业、进学校，让选民群众在家门口就能找得到人、说得上话，实现代表与选民零距离交流。线上服务“全天候”。充分运用线上应用场景，开通热线电话，印制代表名片，制作代表网页，实现所有代表网上亮身份。在人大联络站点等相关场所公布代表联系方式，实现选民联系代表“全天候”。
代表全链条议，回应民生有效度。问题导向定主题。按照党委定题、调研荐题、群众出题，排定年度议事计划，重点围绕“三年行动”、党委政府中心工作和群众反映的急难愁盼事项，通过线上线下意见征集，形成民意清单，刷选出一批集镇规范管理、农房安全建设等重点议题。专项调研明思路。结合议事主题安排，乡人大围绕重点议事主题，组织代表开展调研、视察活动。代表小组围绕村集体经济发展、基层治理等议事主题，自行组织片区人大代表开展调研，详细了解存在的难点堵点，理思路明议事重点。共商共议汇民智。通过“一事一议”“难事我来”等议事平台，有序组织人大代表、乡贤、村民代表、相关部门单位等开展民生议事会，针对存在的难点堵点，如何解决，后期保障等问题进行多次深入探讨，共同确定实施方案和落实解决措施，形成履职清单，由乡人大交办相关部门实施。先进制造业产业园区征地、西滨河路建设、县精神病院建设等问题都是通过议事会得到有效解决。
代表全过程督，推动落实有力度。“备课式”监督问计划。在开展监督活动前，利用“一代表一档案”充分了解代表的专业特长和根植基层群众的优势，结合监督项目领域范畴，组建“生态环境”“民生事业”“平安建设”“营商环境”类等代表监督小组，组织代表学习相关领域知识，开展基础调研等方式，提前做好功课，确保监督时问题找得准、建议提得实。“联动式”监督问进度。全面深化人大代表联合纪委监督机制，完善“监管清单”，将民生实事项目的实施进度、时间节点、责任部门纳入清单范围，通过监督小组分组开展实地走访调研、座谈听取汇报、问题跟踪督办等全流程，实施全过程民主监督。“跟进式”监督问成效。结合代表视察、群众反映的突出事项等梳理出“问题清单”，并进行梳理分析精准交办，明确职责部门、整改要求和整改时限，全面深入了解具体责任部门的整改态度、整改过程和整改结果，确保整改到位。对已完成的项目实施情况和后续运营情况组织代表进行“回头看”，如“和美乡村”建设，组织监督小组开展专项视察5次，座谈交流4次，推动工作落地见效。
代表全方位评，赋能提效有精度。开展代表建议办理测评。通过“听、看、议、评”四步工作法，定期集中组织代表听取建议办理情况及后续推进计划，实地了解建议办理进度，研究改进建议办理方法，由领衔代表对建议办理情况进行打分评效。开展民生实事项目测评。落实月督季评年问效机制，结合月度常态监督、季度动态跟评，精准掌握进度并有力推动落实，年度在人代会上组织代表对民生实事办结情况开展满意度测评，确保群众民生实事落地有声。开展政府部门测评。在每年确定的3—5个重点被评议部门的基础上，以常态化、具体化的形式对全体部门的工作开展情况、队伍建设情况、办理代表建议重视情况、推进民生实事项目情况等方面进行跟踪问效，并组织代表开展满意度测评，测评结果向党委报告、向政府反馈，作为确定下一年度监督工作重点、专题询问、表彰奖励等主要参考依据。
（责任编辑：李欣欣）
