《祖国》杂志刘振伟 近年来，河南省新野县大力深化“放管服效”改革和优化营商环境工作，坚持一切以人民为中心，一切为经济发展和项目建设服务，把企业和群众的‘关键小事’当作‘心头大事’来办，不断创新服务方式，提升政务服务质量，精心打造企业欢迎、群众满意的政务服务新野名片。2023年以来，全县市场主体活力竞相迸发，市场主体新增 729户，达到55807 户。
全力打造“一件事一次办”极简服务模式
新野县行政审批服务中心在贯彻落实国务院已经确定的13个企业和个人政务服务“一件事一次办”事项、南阳市发布的104个“一件事一次办”事项的基础上，结合新野县工作实际，梳理新野县政务服务“一件事一次办”事项9个，共126项“一件事”服务推动实施落地。新野县行政审批中心从企业和群众实际需求出发，聚焦企业和个人全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高、办理时间相对集中的政务服务事项，实行“一件事一次办”，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变。
明确“一件事”服务场景。出台《关于加快推进“一件事一次办”改革推动政务服务效能提质升级的实施意见》，前在贯彻落实国务院已经确定的13个企业和个人政务服务“一件事一次办”事项、南阳市发布的104个“一件事一次办”事项的基础上，结合新野县工作实际，梳理新野县政务服务“一件事一次办”事项9个，现已把跨层级的402个事项整合为126个“一件事一次办”事项，确保“一件事”服务场景设计科学合理、贴近企业群众实际需求，真正实现企业群众“一件事一次办”。通过实现集成式服务，办理时限减少80%以上，压缩材料减少70%以上，办理环节压缩了50%以上，更好满足企业和群众办事需求。
再造“场景式”服务标准。建立牵头部门负责制，梳理优化服务流程。牵头单位会同配合单位按照“一件事”的方式重构审批流程，制定统一操作细则。整合审批要件，实现“一单告知”。梳理涉及事项、适用范围、实施依据、许可条件、申报材料、审批时限等要素，编制工作规范，并绘制形式直观、易看易懂的办理流程图，实现“一单告知”。简并申报材料，实现“一表申请”。在对审批条件进行同类合并的基础上，按照共用信息共享应用、个性信息单独填报的原则，将多张许可申请表集成为一张申请表，申请人进行一次填报即可实现“多件事”全流程信息共用。再造审批流程，实现“一标核准”。制定标准化审批程序，实现“一件事”一套统一的审批标准。
线下线上多渠道办理。结合“一窗受理”改革，设置线下“一件事一次办”综合受理窗口，对“一件事”实行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件。建立健全“一件事”线下工作运行机制，推动各类申请材料和申请表单按需流转、分类归档，强化窗口人员业务培训，加强帮办代办服务，有效引导指导企业群众填写“一张表单”、提交“一套材料”。
有诉即办”有速度 便民服务有温度
新野县行政审批服务中心设有12345和66233288两个投诉电话，群众打任意一个电话都可以进行投诉。大厅前台设有投诉台，有工作人员负责接待受理群众的现场投诉，由督查股负责处理群众投诉。
在大厅一楼西侧设立“办不成事”问题受理窗口，设置研判室，建立了工作机制，由县纪委监委会同县行政审批服务中心安排专人值班，负责接收企业群众反映的“办不成事”问题。对于企业群众线上或线下反映的问题，解决“办不成事”受理窗口负责人通过现场或电话联系等方式了解问题内容性质及“症结”所在，进行初步研判。对不在受理范围的事项，窗口负责人现场或电话联系等方式向企业群众耐心做好答疑释惑、热心做好帮助引导；对在受理范围内的事项，工作人员收集保存相关证明材料，填写《“办不成事”事项收件登记表》、登记《“办不成事”事项办理情况台账》。能够马上办理的，立即通知相关职能部门行政审批服务科科长负责督促部门窗口工作人员予以办理。情况较为复杂的，填写《“办不成事”事项分办呈批表》报工作专班领导审批，制发《交办单》转交给有关职能部门办理。至目前，共接待企业主体及办事群众咨询110件，通过当场联系相关单位部门回复110件，成功受理并解决“办不成事”91件（6类），咨询回复率100%，受理办结率100%。
推行惠企政策“免申即享”，让政策红利精准直达助企
聚焦清单管理。制定印发《新野县惠企政策“免申即享”工作方案》，梳理公布认定（评定）类、税务类“免申即享”惠企政策并全部纳入清单管理，政策清单涵盖科技、金融、文旅、人才等多个领域，定期持续滚动更新“免申即享”事项清单，最大限度帮助企业享受政策红利。
优化流程再造。优化“免申即享”惠企政策发放条件和兑现程序，并采取“三免一授权”（免县政府领导签批、免部门研究、免收企业收据，部门直接授权相关科室拨付资金）的方式进行兑现奖补资金，兑现程序从原先所需的“企业申请、部门受理、部门审核、政府审批、资金拨付、部门兑现”6个环节，缩减至“信息匹配、资金拨付、部门兑现”3个环节，有效简化资金审批流程。
加强宣传培训。充分运用政府部门网站、微信公众号、企业微信群、政企对接会等载体，持续推送惠企政策“免申即享”宣传材料，广泛开展宣传，不断提高企业知晓度。同时，组织县直相关业务部门开展业务培训，推进工作人员快速熟悉平台总体架构、主要功能和熟练掌握平台操作要领、操作流程，推动平台快速高效运行。
惠企政策“免申即享”新模式让符合条件的企业无需跑腿、无需申请就能“坐等”奖补资金到账，实现“免申报、零跑腿、快兑现”，深受企业欢迎。
多举措推行“免证办”助力“无证明城市”建设
为推进政务服务“免证办”工作，进一步推广应用电子证照，切实为办事群众提供便利，实现政务服务事项办理过程中免带免提交纸质证照，达到“少填、少带、少跑、快办”的目标，新野县依托市二期审批平台，大力推进“免证办”。利用二期审批平台，可在受理环节调取相关电子证照，完成事项办理，“免证办理”模式无须企业群众出示证件和纸质证明材料，极大地方便了企业群众，提升了服务效率。
为企业、群众提供更优质服务，进一步优化营商环境，提升群众获得感，新野县健全证照数据资源。通过数据单项录入、存量数据批量导入和开放系统端口等方式实现证照数据多元化采集，加大电子证照生成、入库和应用力度，推进高频电子证照全量归集，丰富完善县电子证照库。建立“免证办”清单。根据市“免证办”工作要求，组织全县各部门梳理新野县“免证办”清单事项，梳理出第一批“免证办”事项1318项，免收各类证照113种，并在网上办事大厅公布。同时，加强对事项清单的动态维护，主动公开、接受监督。强化数据信息共享。按照“全打通、全归集、全共享、全对接”的原则，以开放系统端口的形式，将工商、社保等部门专网系统接入电子证照库，以各系统间信息交换和证照资源共享，实现跨部门、跨层级的电子证照互通、互认、互用，提升电子证照库批文共享调用功能，有效减轻办事群众负担和部门核验证照原件负担，杜绝伪证假证的出现，实现数据共享与互联互通，让企业群众不再感受“人在证途”。
（责任编辑：李欣欣）
