《祖国》记者李国良 为治理拖欠农民工工资问题，国家已出台了相关政策法规，多次开展根治欠薪专项整治行动，但至今拖欠农民工工资问题，特别是在工程建设领域仍有发生。全国人大代表陈雪萍接受《祖国》杂志采访时表示：“拖欠农民工工资原因是多方面的，但有一个重要的原因就是：农民工用工实名制管理实行不到位（农民工实际劳动工资额，与用工企业每月平台支付工资额不相符，据走访了解，有些地区一般平台给农民工月支付工资额度3000元左右，剩余工资年底不能全额兑现，拖欠农民工资问题未能彻底解决。同时，也由于建设方拖欠施工企业工程款的原因，造成农民工实名制工作无法较好开展。而造成这一困境的关键因素又在于农民工参保率处于较低水平，多数农民工未缴纳社会保险，使得拖欠农民工工资现象无法及时有效查处到位，常常遇到取证难、定性难、处理难等现象”。
陈雪萍认为农民工参保率较低问题，主要有以下三个方面：
一是农民工流动性强。农民工进城务工以打零工为主，工作时长“不足月”现象时有发生，而社会保险参保一般以“月”为单位进行缴纳，工作时长未满一月，单位无法为入职人员缴纳社保。同时，全国各地未形成统一的社会保险制度，养老保险、失业保险等保险待遇无法办理转接，这也使得农民工缴纳社会保险意愿低下。
二是农民工收入偏低（重点在于饮食服务业，物业,年龄较大人群较突出）。农民工日常收入偏低且不稳定，经常出现断工、被拖欠工资的现象，参加社会保险后，每个月缴纳的社保金额会增加他们的经济压力。在这种情况下，他们只能先保障当前急需的衣食住行、子女教育、结婚丧葬等支出，而不愿意将仅有的工资投入到社会保险中；同时，企业为了降低人力成本，不主动为农民工缴纳社会保险，造成农民工没有缴纳社会保险的现状。
三是农民工参保意识低。据不完全抽样统计，86%农民工没有意识到参保的重要性，有人甚至不知道参保的作用，参与积极性不高，大多数农民工进城务工主要为了赚钱赡养父母、供养子女、改善家庭生活条件，养老观念仍停留在“养儿防老”的传统思想，不愿意出这份“不必要”的钱，更不愿意拿自己的钱给别人使用。
为加强农民工社会保障工作，落实农民工劳动报酬，各级政府应该积极探索，先行先试。建议在“十四五”期间，重点推进农民工人人参保工作，落实农民工实名制工作，从根本上解决拖欠农民工工资的问题。
在此背景下，陈雪萍提出建议，一方面，要进一步优化现有的社会保险体系，重点解决省与全国重点劳务输出地区社会保险接续问题。各地区农民工可享受跨省缴纳的社会保险，对于因农民工返乡、返城等情况变更社会保险缴纳的，各地区需要随时接收划转，并简化办理转移手续，做到“最多跑一趟”。同时，优化现有按月缴纳农民工社会保险的制度，改为按“天”缴纳，避免出现不合理断缴现象。
另一方面，提高农民工工资收入，加大社会保险工作的宣传力度，提高农民工参保意识，提高农民工缴纳社会保险享受的待遇，尽可能缩小农民工和城镇居民的社会保险享受待遇差距，让农民工受益，自觉主动地参与缴纳社会保险工作。
同时，对不主动为农民工缴纳社会保险的企业，加大处罚力度，形成企业自觉为农民工缴纳社会保险的良好社会风气。
（责任编辑：李欣欣）
