基层治理是国家治理的基石。党的二十大报告对“完善社会治理体系”作出全面部署,对推进党建引领基层治理提出了新要求。推动党建引领基层治理,不能“五龙治水”没有章法,必须坚持党委牵头抓总,厘清各治理主体的定位关系和事权划分,构建职责边界清晰、高效协调运转的运行机制,推动党建引领基层治理不断提质增效。
强化党建引领,必须构建统分结合机制。统分结合原指一种财务管理机制,“统”指的是统一经营,“分”指的是分散经营,两种经营相结合才能发挥最大效用,极大地提高工作的质量和效率。在推进党建引领基层治理工作中,各级各地都成立了相应的机构,增加了领导层级,设置了领导职数,给予匹配了相关编制,为推进党建引领基层治理提供了良好的保障。但是,这些都仅仅是机构上的推进,在实际工作中还要有良好的运行机制来推进落实,才能发挥出良好的效用。为此,一定要坚持统分结合原则,地方党委要抓好顶层设计、统筹协调、政策突破、督导落实等全局性工作,组织部门要把党建引领贯穿始终,其他有关部门要各司其职履行主体责任,切实推动党建引领基层治理关口把好、方向定正、措施给力。
强化党建引领,必须构建上下联动机制。推进基层治理是自上而下的要求,同时也要自下而上抓落实。所以,党建引领基层治理必须坚持上下联动,不能上级不管下级需要,盲目给下级定任务、定指标、提要求,也不能下级对上级的决策部署不抓落实、不讲效果。从各地基层治理机构的组织架构看,既要做到下情上达,将工作推进情况、基层反映的意见建议及时向上级党组织请示报告;又要做到上情下达,将上级党组织的决策部署及时有效传递给基层。推进党建引领基层治理,只有上下联动、齐抓共管,才能凝聚起干事创业的强大合力。各级党组织要注重健全上下联动的机制,切实打通上下指令畅通、政策相通、信息互通的渠道,不断推动党建引领基层治理取得新成效、开辟新境界、实现新发展。
强化党建引领,必须构建一体推进机制。党建引领基层治理是一项长期的系统工程,是一盘大棋。长期以来,我们抓党建引领基层治理,往往停留在对基层工作熟悉不够、相关环节衔接不紧密、相关主体配合不到位等问题,这些都是制约党建引领基层治理效果的重要因素。对于各级党组织而言,推进党建引领基层治理,必须着力形成一个及时发现问题、深度分析问题、有效解决问题的闭环系统,建立动员部署、责任分工、调度督查、总结宣传相衔接的有机链条,不断提高工作的耦合度和整体性。要坚持城市治理与乡村治理一体推进、农村治理与社区治理一体推进,兼顾抓好城乡结合部等重难点领域治理,用科学的机制基层治理规范高效运转。(黄俊)
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