在建军90周年之际，主办单位举办一个关于“一带一路”与人民军队的国家安全论坛，是十分有意义的。在此，我想谈以下观点：
在美国，不管是国防部，还是国务院财政部，你想给总统的东西，1947年的立法就定了，都得过滤到美国的国安会，国安会递上去，有了修改或者添加，再报到总统，因为国安会是各个权力部门都要经过的地方。可能国防部报上去的时候，是从国防部的角度，没有考虑到国务院、财政部，但是国安会有一个优势，它不仅知道国防部的考虑，也知道国务院的关切，还知道财政部的兴趣点，所以当这个东西上来的时候，可能给你做加减，最后送到总统的时候，已经不是国防部的原版了，那么再下来的时候，有法律立法，大家就按照这个执行。
那么，落实到“一带一路”，涉及到这么多部门、这么多方面的时候，还真没有一个把各个方面、各个线头全拢起来部门。
“一带一路”的推进涉及多个部门、方方面面，需要有一个能把各个方面、各个线头全拢起来的机构，统揽各个分支机构的职能部门，这样有利于“一带一路”更好地推进。
我们现在为推顺“一带一路”，在执行方面，似乎采取的是“一国一策”方式，这在今后累积起来的可能将是一个灾难性、颠覆性的结果。
“一带一路”应该是从体系的角度推进，而不是从国别的角度，这是一个基本思路的选择问题。不能因哪个国家重要，就采取特殊对待政策。这在今后将会有什么后果呢？比如高铁系统，不能因它在行进过程中，根据途经国的区别而采取特殊对待政策，这种“一国一策”的思路，最终导致的将是国与国之间的不平衡，而这种思路是需要修正的。
这个国家很重要，就搞一套政策；那个国家也很重要，搞另一套特殊政策。迟早会出现什么呢？比方说高铁，高铁本来是一个体系，经过这个国家的时候，给它一个优惠，穿到下一个国家，再来“一国一策”。“一国一策”现在是一个很好听的名，这个制度在政府机关好像是个伟大发明。但长远看，它是值得商榷的，高铁穿过这个国家拿过这个“策”了，再穿到那个国家，拿到另一个更好的“策”，结果这个国家一看不干了。就是说推进国际系统没有搞“一国一策”的，我们要修正这一思路，应该从体系的角度而不是国别的角度来推进“一带一路”。
中国国际问题研究所研究员杨希雨在论坛研讨会上发言 宋志娇 摄
另外，从体系的角度看，我们要认识到一个大背景，就是当今国际经济政治安全秩序正处在一个历史性变化的前沿，或者说正在进入一个国际秩序转型的时期。就是说在转型新秩序尚未形成时期，老的国际政治经济安全秩序已越来越难以为继，而在这个时期，“一带一路”政策体系的出现，势必要对目前形势造成影响。因此，我们在推进过程中，就更要注重“一带一路”成体系的推进，在强调互联互通的同时，添加自己的特殊创新因子，为国际秩序的转型做出贡献。这点从历史的发展进程中，可一窥端倪。过去的时候国际秩序的转型势必要引起战争。从1648年第一个欧洲大陆秩序的形成，一场拿破仑战争颠覆了整个秩序，取而代之的是维也纳秩序，后来维也纳秩序被普法战争打破；再后来，这一格局再次被打破，建立了华盛顿—凡尔赛体系，随后该体系被二次大战打残，又出现了现在的布雷顿森林体系和雅尔塔体系。而这两个体系都出现了在演变发展过程中不断修修补补，实在修补不下去的现象。什么意思呢？就是过去的国际政治经济安全秩序放到现在已越来越难以为继，越来越不好使，而新的秩序未形成。我们这时候开展“一带一路”就更要强调体系性的推进，因为建“一带一路”重要的不仅是互联互通，更重要的是通过“一带一路”，在这个国际秩序中添加新的成分为转型做贡献。
我们先不谈战争风险在增加，不说现在老的秩序不好使，就说贸易和投资的秩序，我认为WTO迟早会进入历史博物馆。其实特朗普帮了中国一把，他否定了奥巴马当年推动的几个不利于中国的政策：跨太平洋伙伴关系协定（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）、国际服务贸易协定（TISA），这三个“T”，第一，涵盖了全球货物贸易的85%；第二，涵盖了全球服务贸易的80%。这三个T就涵盖了80%以上的全球货物和服务贸易，这三项协议的达成扰乱了原有的WTO，也终结了奥巴马全球秩序的野心。在这种情况下，我国在“一带一路”建设上，既要注重互通互联的硬件体系建设，如构造高铁、高速公路、码头等，也要注重软件体系建设、国内协调机制，即在国际秩序转型当中打造新的国际贸易投资关系。而随着中国资本越来越多的走向国外，新的国际投资规则也需要随之改变，这时候双边和多边投资保护协定体系的建设就显得尤为重要。
“一带一路”面临着利益和风险，风险包含金融风险和地缘政治风险，我重点谈谈地缘政治风险。地缘政治风险有两类：一个是显性的，一个是隐性的。显性是指现在未能解决的各种爆发出来的矛盾冲突。隐性是指“一带一路”沿线大多数国家政局存在不稳定因素，例如之前的斯里兰卡总统换届，直接影响着企业投资者的利益损失，而这也是需要考虑的。第三，面对隐性和显性的地缘政治风险，军队必须走出去。其实，“一带一路”到目前为止，人们宣传说“一带一路”为中国企业走出去开启了机遇大门，我倒觉得这个事儿也是我军走出去的机遇。近年，一提到两军交流，我们大部分只限于几支大国军队的交流，从而忽略了“一带一路”沿线国家的多种形式交流。加强这方面的两军交流，不仅能够助推我军向全球扩展的软实力，更能增强我军的海外影响力。
解放军软实力的增强，不仅可以为“一带一路”的贯彻实施保驾护航，还可通过两军的军事交流，掌握沿线国家的政治方向，为后期企业投资者规避政治风险做好准备。因此，两军交流不仅要与大国或主要周边国家交流，还要与沿路沿线的发展中国家的武装力量进行多种形式的交流。向前看，这是机遇；向后看，这是任务，更是中国企业进一步海外发展的保障。
中国人民解放军同有关国家军事交流的时候，这个交流过程本身也是重新塑造安全关系、安全秩序的过程。过去讲的什么放眼全球，也就是说做两军其实想的是更大的事情，不仅是政治、经济秩序的重塑，其实安全关系、秩序也在重塑，那么我们同沿路沿线国家开展两军交流的多边、双边以及多形式的交流本身，也是一个国家开展重塑的过程。
（责任编辑：李俊强）
