《祖国》记者程东建 谢源报道 据安徽省黄山市人民政府新闻办公室新闻发布会消息，根据2018年7月4日中共黄山市委关于转发《黄山市人大常委会五年立法规划（2018-2022年）的通知》（黄字【2018】14号）要求和市人大建议重点督办件63号《关于加强我市养犬管理的建议》精神，黄山市公安局负责牵头起草《黄山市养犬管理条例》（以下简称：条例）工作，并于2019年初提请市人大常委会审议。现《条例》于2019年8月16日经黄山市第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，2019年9月27日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准，自2020年1月1日起施行。《条例》共41条，主要包括犬只免疫与登记、养犬行为规范、犬只收容和领养、犬只经营、法律责任等内容。
条例制定过程中，充分考虑了黄山实际，坚持问题导向，确保务实管用。其中，鉴于黄山市城乡差别较大，旅游景点众多，情况比较复杂，《条例》适用范围仅限于限制养犬区，待条件成熟后，再推广到全域范围。限制养犬区由市、县（区）人民政府根据城镇建设状况、人口密度等情况确定、调整，并向社会公布。
为积极有效预防狂犬病，切实保障广大人民群众的人身安全和身体健康，《条例》规定对饲养的犬只依法实行狂犬病免疫制度，并作为养犬登记的前置条件，养犬人在取得犬只免疫证后，方可向城市管理部门申请养犬登记。《条例》还规定个人饲养犬只的，每户限养一只，禁止个人饲养烈性犬。同时，按照法不溯及既往原则，规定《条例》施行前超过限养数量的犬只，在《条例》实施之日起三十日内接种狂犬病疫苗，并依法补办养犬登记证后，可以继续饲养。
为了充分兼顾平衡养犬人与不养犬人的利益，既要依法保护养犬人的正当权益，照顾到养犬人外出遛犬及犬只健康活动的自由权，又要切实保障和维护广大人民群众身心健康的合法权益。《条例》具体规定了养犬人携带犬只外出应当遵守“为犬只束牵引带，即时清除犬只粪便，主动避让他人”等七项规定。
《条例》实施后，必然会面临如何处理未登记犬、无主犬的收容问题。《条例》规定，县（区）人民政府应当根据需要组织建设或者联合设立犬只收容场所。同时鼓励社会力量参与，允许符合条件的行业协会、动物保护组织、畜禽养殖场等设立犬只收容场所。犬只收容场所应当符合动物防疫、环境保护等法律法规规定的条件，配备犬尸无害化处理设施。县（区）人民政府可以通过购买服务等方式，委托收容场所代为收留、寄养犬只。
《条例》出台前，公安机关与城管等部门依据各自职责依法履职，切实维护了社会公共秩序和市容环境，主要成效如下：
今年以来（1-10月份），全市公安机关共接处干扰他人正常生活警情919起相对去年同期1518起下降39.4%，依法规劝居民妥善处理犬只21条，协助相关部门执法37次，出动警力120人，查处妨碍执法行为24人，取缔售犬流动摊点3个。
为使犬类管理工作深入人心，我局今年进一步加大宣传力度，通过召开新闻发布会和张贴公告、上门宣传以及利用网络、报纸、自媒体以及电视台、沿街LED屏刊播规范养犬内容，在遛狗高峰期（早7:00、晚6:00）安排宣传车在公园、广场等公共场所和重要路段滚动播放宣传内容，广泛宣传规范养犬管理相关规定，同时，规范整合公园、广场犬只禁入温馨提示牌224块。同时，要求各镇街加强日常犬只监管和宣传工作，把好小区宣传第一道关口。
（责任编辑：李欣欣）
