雄安新区自宣布成立以来，就备受社会各界的关注。“雄安新区不搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路，未来将在房地产方面进行创新，实行租售并举。”19日，雄安新区管委会负责人表示，“雄安新区不搞土地财政。”未来雄安的发展又会是怎样的呢？为此我们采访了首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院叶堂林教授。叶堂林指出，未来，雄安新区将是一个充满活力的地方。
雄安——绝对不搞土地财政
雄安新区提出“绝对不搞土地财政”是在土地利用模式上的一种创新，是对土地财政改革的一种尝试，是践行习总书记所说的“房子是用来住的，不是用来炒的”这一理念的重要举措。
土地出让金是中国地方政府很重要的一个收入来源。城市快速发展需要大量的资金投入，地方政府因此就面临着很大的资金压力，只好用土地经营的模式变革（即土地财政）来实现城市经营模式变革，以此促进城市的发展。当前，我国大部分城市都在实行土地财政这一重要举措。但是土地财政会因此带来很多的问题。如：从消费端来说，土地增值大部分的利益被地方政府和房地产商拿走了，还有一部分可能被炒房客拿走了，高房价使得真正需要居住的老百姓就成为了很大的利益受损者。从供应端来看，土地是从农民手上收过来的。农民把土地出让了，却没有享受这块的高收益，利益同样受到了侵害。这就导致了中国的房价高起、城市居民买不起房、失地农民增加、贫富差距越来越大，带来了严重的社会问题。
与房地产有关的行业和企业是受益者，但是房地产绑架了国家的经济，绑架了整个银行系统，给国家发展带来很大的风险。依照土地财政这种模式，可持续发展性很差——土地是有限的，卖的再贵也会卖完；房价越来越高，百姓的负担越来越重。
现在的雄安新区绝对不搞土地财政，而是通过向农民租土地，每年给农民相应的租金，一亩地一年1500，未来可能还会往高调。这样就避免了原来失地农民的问题。以往农民失去土地，就失去保障了。通过这种模式等于给农民一份保障，他们有时间还可以去干点别的工作。这个模式现在看来总体还是模糊，以后具体怎么运营还不确定。租售并举中，租应该占很大的一部分。新区可能通过单位自建房和政府建公租房的形式把房子租给来新区工作的人，售的部分应该只会有少数的商铺房和商品房出售。租售并举和现在容易形成高房价的土地模式不一样，又和计划经济下单位自建分房的模式有所区别。单位自建房和政府建公租房，租金必定会远远低于市场水平，减少年轻人的租金压力，同时将一套房租给年轻人几十年，也消除了年轻人所面临的买房压力。租售同权，也意味着年轻人无需买房，即可同样享受大城市的各项福利待遇。年轻人可以将精力从房产中转移出来，更多的投入到工作中。如果这个模式走成功，对中国的发展很有意义，是否能摆脱土地财政，对国家经济运行安全有重要意义。这就避免了政府与民争利的问题，避免土地成为少数人获取财富的重要渠道。
从给农民钱变成给农民股份
在旧有的土地模式中，政府想要获得土地，基本上都是一笔买卖，直接买断。这样农民拿到一大笔财富，但是物价在不断地上涨，货币也在贬值，如果不善经营，很快就会花光，可持续性差，不利于农民的自身发展。雄安新区现在是通过向农民租土地的形式，让农民变身股东，以土地入股、参与分红。只要股份在，就会一直获得收益。那么农民就会有了一份收入保障，有时间和精力去创造其他财富。
对于在这个过程中可能会面临的征地、拆迁问题，人们都在猜测是否会出现那种一家分几套房，由拆变富的情况。叶堂林认为雄安新区面临的拆迁压力还是比较小的。雄安新区原来的总体经济发展水平较低，雄安新区规划的位置又避开了居民较多的地区，大部分都是麦田。所以拆迁的地区很少，更多的是征地。另外，从2016年5月份开始，雄安新区把土地房地产就冻结了，土地大部分掌握在政府手上，而不是开发商手上，这对征地来说是很有利的条件。即使涉及到部分拆迁，政府也会根据房屋面积和人口两方面综合考虑对农民进行补偿，不会让百姓利益受损。雄安新区被称为“国家大事，千年大计”，为了新区的发展，当地百姓也会愿意配合政府的工作。
雄安未来会给年轻人一片新天地
雄安新区的设立有着党中央和国务院对新区的目标和期待，需要承接部分北京的非首都功能。未来的雄安新区会是年轻人的天地，是充满活力，创造财富的地方。
北京的非首都功能疏解主要分为两部分，一是分散疏解，二是集中疏解。分散疏解主要指产业的疏解，比如一般制造业等，这部分已经基本转移了。还有就是部分第三产业，如区域的批发市场，区域的物流中心。这些产业疏散除了政府主导，更多的是市场行为。现在北京在发展过程中面临着大城市病——交通拥堵、人口超载、雾霾严重等。北京更重要的是集中疏解。集中疏解也是分为两种：一是北京市属的部分单位和机构，要搬到通州去，建设北京城市副中心；二是中央在京非紧密性机构，这是需要疏解到雄安新区去。这些机构聚集了大量高素质人口，和北京的首都功能又不是十分吻合，需要往外疏解。有的是部分过去，有的是全部过去。
在这样一种迁移中，必然就会导致人才的迁移。对于五十多岁的人来说，他们更愿意留在北京，因为快要退休了也不愿意折腾；对于四十多岁的人来说，家人在北京，朋友社交圈也在北京，即使要去雄安新区，也是两边奔波。但是对于年轻人来说，雄安新区是个创新之城，发展机会是非常多的。
可以预料的是，雄安在建立初期，不仅没解决北京的大城市病，还会带来潮汐式的轨道交通。但是，雄安未来的起点会很高，我们不应该只看到眼前，任何地区的发展都需要有一个过渡期。雄安的过渡期应该是20年。因为20年后，现在四十多岁的人才退休了，现在的年轻人也成为单位骨干了，这样雄安就真正拥有杰出的一流优质人才，同时随着时间的推移，新区的配套设施也会慢慢建立和完善。
而对于年轻人来说，雄安是能够大展宏图的一块试验田。政府为了促进雄安新区的发展，必然会提出很多优惠诱人的政策。叶堂林将这比喻为一块肝从体内移植出去了，保持它的活力就需要打营养液和服用抗排斥药。雄安新区未来没有户口，只有居住证。有居住证，可以享受和北京同等甚至比北京高的公共服务。在雄安，工资也会比北京高很多。高工资、高福利、低房价等优惠政策将会吸引大批的优质人才。另外，到雄安是为了更好地建设国家，为社会发展做贡献，只要雄安的明天比北京好，大家都会愿意去的。比如天津滨海新区建设初期，很多人也都不愿意去，但是现在新区发展起来了，很多人因没把握住机会而后悔了。雄安新区的发展取决于时间、持续的优惠政策和高起点定位。“国家大事，千年大计”，没有一个地区的发展会有雄安这么高的定位了。
雄安新区要永远保持活力，还需要国家完善现代服务业。新区是创造财富的地方，年轻人不断地进来，年老的人们逐步退出。但是老年人养老也要有保障，教育和医疗方面尤为重要。当国家的养老设施等方面都完善起来，那么去哪养老都不成问题，退休后就可以离开雄安，把雄安留给年轻人。我们国家在1978年家庭联产承包责任制的时候改的是农民，1998年国有企业改革，改的是工人。叶堂林预测，未来我们国家将要进行事业单位改革，改的是知识分子。尤其是在教育和医疗机构等领域的改革，能让一些现代服务业得到更好地发展，更好地服务于社会。（梁莉莎）
（责任编辑：李俊强）
