深圳住房租赁市场是国内最发达、最活跃的市场之一，全市约77%的常住人口通过租房解决居住问题。住房租赁市场在解决深圳市的住房问题中起着至关重要的作用。2017年7月，深圳市被列为全国首批12个住房租赁试点城市之一；2019年7月，被列为全国首批16个中央财政支持住房租赁市场发展试点城市之一，获得中央财政3年共24亿元的支持。试点工作开展以来，深圳市坚持以人民为中心的发展理念，以满足新市民住房需求为主要出发点，充分调动企业、社会组织等各类主体积极性，探索建立政府引导、市场运作、多主体供给、具有深圳特色的住房租赁市场发展体系。
玉田村改造后实景照片
以法规规章为引领，着力健全完善政策制度体系
2019年，深圳市政府出台了《关于规范住房租赁市场稳定住房租赁价格的意见》，市住房和建设局也相应出台了一系列配套文件和指引。2020年，重点开展了《深圳市房地产市场监管办法》修订工作，增加“房屋租赁”专章，为房屋租赁市场特别是住房租赁企业监管提供规章依据。2021年，将加快推进深圳经济特区房屋租赁立法工作，研究促进住房租赁市场平稳健康发展的若干措施，进一步完善租赁房源建设筹集、市场监管、市场监测和引导、租赁平台优化、监管工作机制健全等一系列配套措施，逐步形成“一部条例+一部规章+若干规范性文件及技术标准”的政策法规体系。
以网格管理为依托，构建运作顺畅、精简高效的体制机制
深圳市将住房租赁管理工作纳入由市政府主要领导任组长的市房地产调控领导小组议事范围。进一步完善住房租赁管理体制，理顺住房租赁管理与城市建设管理、房地产管理、人口管理、社会治安管理等关系，建立“横向到边，纵向到底”的各区各部门联合监管体制，明确职责分工。重点完善住房租赁网格化管理机制，发挥街道办、社区工作站等基层组织的作用，加强住房租赁的网格化管理，建立纠纷调处机制，及时化解租赁矛盾纠纷。
以规范发展为方向，培育专业化、规模化住房租赁企业
为推进住房租赁企业高质量发展，充分发挥市场主体的作用，深圳市坚持市场主导，培育了一批专业化规模化的住房租赁企业，不断提高住房租赁企业规范化、现代化经营管理水平。同时，调动住房租赁企业积极性，鼓励企业通过租赁、购买等方式多渠道筹集房源，开展规模化租赁业务。目前，全市运营房源量超过2000套（间）或达到5万平方米的专业化规模化住房租赁企业超过20家。
以提增量挖存量为路径，大力增加租赁住房供应
通过全年期自持和限年限转让方式，累计出让8宗自持租赁住房用地，可建设租赁住房（含人才住房）约42万平方米、8000余套。基于城中村房源占深圳租赁住房比例超过60%的实际情况，深圳市按照“解放思想、实事求是”的原则，在城中村房源纳管方面先行先试，延续农村城市化历史遗留违法建筑处理工作思路，对于权属清晰，经过历史遗留违法建筑申报以及房屋结构、消防、地质灾害安全隐患排查的城中村住房，纳入中央财政支持住房租赁市场发展专项资金补助范围。2021年，还将进一步针对城中村租赁住房在筹建运营过程中存在的各类问题研究制定政策，通过政府、集体经济组织、租赁企业三方合作，利用计划引导、规划统筹、价格指导等手段，引导各区在综合整治分区内有序推进城中村规模化改造，规范城中村租赁住房发展。
此外还将同步制定既有商业和办公用房改造为租赁住房试点实施方案，在全市开展“商改租”项目试点。自2019年中央财政支持住房租赁市场发展试点工作开展以来，全市通过新建、改建、盘活存量等各种方式建设筹集各类租赁住房约20万套（间）。
以租赁平台为载体，提升专项资金申报审核精细化、规范化水平
一是制定出台中央财政住房租赁市场发展专项资金管理办法，发布专项资金申报受理通知，明确专项资金补助条件、标准和申报流程。二是依托市住房租赁监管服务平台，建立中央财政奖补申报审核系统，实现了从申报到审核全流程线上操作。三是将深圳市社区网格管理办公室“一房一码”统一标准作为企业线上申报每一套房源的必要条件，规范租赁房源录入格式，保证房源数据随时可查、可验、可更新。基于“项目—楼栋—套（间）”的空间层级关系，设计精细化的申报审核流程，将信息采集和申报审核的精细度提高到以单套（间）为基本单位。四是建立街道、区、市三级审核，财政、规划和自然资源、市场监管、金融监管、税务、人民银行等相关职能部门协助配合的工作机制。与网格系统建立工作协同机制，充分发挥约2万名社区网格员、房屋编码专员的作用，协助开展申报房源内业、外业审核工作。同时，制定标准化的审核指引、系统操作手册，并组织专项培训，确保审核工作规范、高效、有序开展。
新围仔村项目改造后公共空间实景照片
以稳定租金为目标，构建技术领先、专业规范的住房租金评估和参考价格体系
加快构建住房租金评估与指导价格体系，建立租金参考价格发布制度。采用三维GIS、RS遥感、GPS定位等先进技术手段，运用整体评估模型评估市场租金，实现“一房一价”。在此基础上编制覆盖全市各类住房（包括商品房、城中村、配套宿舍、公寓、自建房等）的租金参考价格并定期发布。运用三维GIS手段，通过可视化界面，向社会公开全市范围内各楼盘年度租金参考价，建立全市租金参考价查询系统，供市民查询。2021年深圳将陆续发布全市3595个主要商品房楼盘及1038个城中村住房租金参考价格。在租金评估和指导价格的基础上，建立住房租赁市场价格指数系统，并通过指数系统全面监测全市和各区住房租赁价格波动，为住房租金价格调控提供依据。
接下来，深圳市将继续用好试点政策和专项资金，着力破解制约住房租赁市场发展的难点和问题，确保各项举措落实落地，实现预期目标。同时努力总结试点工作中的经验做法，争取形成一些可复制、可推广的经验做法，供其他城市参考借鉴。
（责任编辑：赵娜）
