城市更新是城市发展的永恒主题。当前我国城镇化率已经超过60%，新阶段、新形势对城市建设发展提出了新要求。中共中央对“十四五”规划提出的建议明确提出实施城市更新行动，为今后一个时期做好城市工作指明了方向。在全国市长研修学院（住房和城乡建设部干部学院）成立四十周年暨城市更新行动专题研讨会上，多位领导、专家、学者共同探讨了推进城市更新行动、推动城市高质量发展方面的路径、经验及感悟。
优化城市结构
提升功能品质
随着我国经济发展由高速增长阶段进入高质量发展阶段，过去“大量建设、大量消耗、大量排放”和过度房地产化的城市开发建设方式已经难以为继。
北京大学景观设计学研究院院长、教授俞孔坚认为，造成现在城市发展中的问题有3个方面的原因：一是城市选址、扩张方向问题；二是城市建设过度依赖工业文明技术，城市过分依赖灰色基础设施，功能单一、缺乏韧性；三是审美观问题，错误的美学观导致了一系列的城市病。他认为，在城市更新过程中，要规划构建生态基础设施，通过替代或者补充工业文明的灰色基础设施来解决当代城市尤其是旧城市面临的众多问题。
“城市建设是构建新发展格局的重要支点，要站在这个角度来理解城市更新行动，才能准确把握它的要义。”住房和城乡建设部总经济师杨保军表示，当前我国城市面临的突出问题是系统性不足，城市更新的第一项任务是要调整城市的空间结构、优化城市空间布局、完善城市功能，应该从国家尺度的空间结构、城市群都市圈以及单个城市3个层次来关注城市的空间结构。
实施城市更新行动，目的在于推动城市开发建设方式从粗放型外延式发展转向集约型内涵式发展，将建设重点由房地产主导的增量建设，逐步转向以提升城市品质为主的存量提质改造，推动城市结构调整优化，促进城市品质提升、城市管理服务水平提高，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
开展城市体检
统筹规划建设
城市如“有机生命体”，建立完善城市体检评估机制、统筹城市规划建设管理、系统治理“城市病”等突出问题，是推动城市精细化治理的有效手段。
国务院参事、住房和城乡建设部原副部长仇保兴建议，通过推进生态修复、城市修补，倡导“有机更生”，加强微循环改造，让城市实现“更低碳前进”。他认为，推行“微循环”改造是城市增强弹性和经济活力的主要途径，是“城市双修”改善人居环境的必由之路。重建“微循环”，通过“自适应”地创立“绿色生产和生活方式”，形成绿色生态城市，克服工业文明遗留的“大而集中、长循环”的旧思路。同时通过智慧城市建设，将各种“分布式、微循环”的硬件进行协同、评估、反馈和共生，进一步完善城市“微循环”体系。
“城市体检可以防止城市病、促进城市协调发展。”住房和城乡建设部原总规划师唐凯表示，在城市体检过程中，各城市应实事求是，尊重客观条件、遵守客观规律，因时因地检查诊治城市运营的突出问题，重视城市体检指标体系与评估体系的科学性和导向性，加强领导、部门协作、公众参与。
传承城市文脉
激活文化资本
城市建筑承载着历史和文化的长久积淀，也凝缩着智慧的演变和科技的发展。“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，这是以人为核心的新型城镇化的要求，也赋予了不同城市不同的记忆。
北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师吴晨介绍了北京市东城区南锣鼓巷地区的更新案例。南锣鼓巷采用“共生院”的改造理念，强调新老建筑共生、新老居民共生、文化共生，保留原本的文化特色和建筑风貌，让古建更宜居、让旧区换新颜。借助定制化服务，促进居民自选改造方式，改变了“征收拆迁”旧思路，使得胡同文化得以延续。同时将传统的院落居住文化与现代的生活方式相结合，弥合了以往新旧建筑的对立关系，重视城市更新中的古今对话和包容理解，为改造环境融入了一份人文关怀和历史情怀，最大限度激活文化资本，让原本陈旧的街区重新焕发活力。
广州市城市规划协会会长潘安也认为，城市更新中要让旧城各个要素尽量同步得到完善，让旧城环境品质和城市新区逐渐趋同。他以粤剧博物馆和永庆坊街区的更新工作举例，2018年建成的粤剧博物馆突出对城市肌理的融入，为永庆坊街区注入了强有力的活力，而永庆坊街区中的李小龙祖居、詹天佑故居等故楼旧居强化了街区的文化底蕴，为粤剧博物馆提供了丰富的文化营养。
在城市改造、建筑设计和空间规划等方面，应当以辩证的历史发展观重新审视城市发展的历史和现状，选择理性的更新方式，减少对历史文化资源的破坏和浪费。这也要求城市更新过程中不仅要关注物质空间的构建，还要关注当地传统非物质文化遗产的留存。积极发掘和激活为当地居民所喜闻乐见或习以为常的地区文化资源并将其转化为文化资本，是打造城市品牌的重要举措。中国工程院院士何镜堂说：“文化是城市的灵魂，更是城市赖以延续和发展的根基。”城市更新既要激发当地活力和繁荣，又能守护和延续地域文化，建构和强化地方认同，为文化自信提供坚实支撑。这种对地方文化资本的激活，不仅会反映城市的文化和历史，提升市民的文化自觉，也将帮助人们重新考虑城市更新发展的方式，甚至思考城市建设发展的未来。
周虽旧邦，其命维新。“城市更新，不仅要重视速度，更要考虑群众感受，注重质量提升。”城市更新是城市治理现代化的一道新题，既关乎人民群众的获得感、幸福感、安全感，也是城市从“增量扩张”到“存量更新”的转型中，必须答好的时代之问。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，通过国家层面、地方政府以及管理部门和学术界的共同努力，坚定不移实施城市更新行动，推动城市高质量发展，一定会将城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。
（责任编辑：赵娜）
