河南巩义：探索成立楼院理事会创新疫情防控自治模式

2020-11-20 16:17 来源：《祖国》杂志

面对突如其来的新冠肺炎疫情，河南省巩义市新华路街道广泛发动群众成立楼院理事会，充分发挥疫情防控“桥头堡”作用，解决了一批群众身边的烦心事、堵心事，架起政府与群众沟通的桥梁，打通了政府服务群众的“最后一米”，探索创新出应对重大突发公共卫生事件基层自治的新路子。
成立楼院理事会的起因
新华路街道位于老城区，辖区面积3.8平方公里，6个社区225个楼院，人口约53000人。由于历史原因，超过三分之一的无主管楼院没有物业管理，涉及人口18000多人。街道社区有机关、社区干部118名，平均1名干部要对接服务450名居民群众，工作点多面广。疫情就是命令，防控就是责任。如何“外防输入、内防扩散”，如何把疫情的影响降到最低，如何化解无“兵”可用的尴尬局面，确保一方群众生活安稳，成为新华路街道绕不过的难题。
新华路街道办事处作为巩义市成立最早的街道办事处，辖区79个楼院为无主管楼院，没有正规物业公司管理，情况复杂。如何将社会治理的触角延伸到每个小区楼院，发挥群众在社会治理中的作用，对基层来说始终是一个有待破解的难题。新华路街道曾多次探索，从成立业主委员会、成立议事会到成立楼院党支部等，但是由于发动群众难，广大居民的参与积极性始终不高，历次探索都没有达到预期效果。
疫情期间居民全都宅在家中，疫情防控牵涉到每个居民的切身利益，这为发动群众、组织群众提供了契机。新华路街道果断抓住时机，顺势而为，谋划成立楼院理事会，赋予理事会疫情防控职责，广泛发动居民群众参与到疫情防控中来，筑牢疫情防控的人民防线。
成立楼院理事会的主要做法
新华路街道根据疫情防控的严峻形势，在广泛征求居民群众意见基础上，经过深入研究，决定成立楼院理事会，通过单独或联合成立的方式，共成立楼院理事会206个，成员1352人，其中党员295名、退休干部职工188名，实现楼院理事会全覆盖。在成立楼院理事会的过程中，做到“四个坚持”，确保理事会选举体现居民意愿、严格规范、科学民主、真正实现居民自治。
坚持广泛宣传发动。街道社区通过微信群、小喇叭等多种形式开展宣传，提高居民知晓率;在群众中灌输楼院“命运共同体”的共识，调动群众积极性;合理确定选举形式，要求每户选出1名代表参与选举，无法出来选举的可委托他人代其表决，保障居民参与率;动员能够充分代表广大居民群众利益的人员报名参选，同时积极向群众推介，提高居民认可度。
坚持严把人选关口。街道分包社区的班子成员牵头，以社区书记、主任、分包楼院机关干部为骨干，逐楼院排查摸底、走访宣传，通过街道社区推荐、居民自荐、居民推选三种方式，客观公正确定候选人。在人选标准上坚持热心公益、乐于奉献、敢于担当三个正面条件，同时明确参加邪教、有犯罪前科、被列入失信名单、欠缴物业费等负面条件清单，确保把群众基础好、工作能力强、积极性高、公道正派的人选出来。
坚持科学民主选举。街道社区根据楼院居住人口、地理位置、候选人素质等实际条件，合理划分选举单元;成员数量上原则上要求选举7-13名，其中1名会长、2名副会长，鼓励党员候选人通过选举程序担任会长，对人数上限不做硬性要求;基础好、矛盾少的楼院采取现场举手表决、微信群投票等方式直接选举，群众意见大、情况复杂的楼院先成立楼院党支部或临时党支部，在党组织领导下组织群众选举。街道社区立足实际，因地制宜确定选举形式、科学合理确定成员构成、“一院一策”确定选举方式，确保楼院理事会的成立过程科学民主。
坚持定责公示激励。新华路街道明晰理事会权力边界，规范工作流程，强化权力制约，通过定责赋权、三重公示、比学赶超，实现居民事务从“看着办”到“有章办”的有效转变。定责赋权强化成员责任感。新华路街道从提高居民自治能力出发，在赋予防疫职能的同时，还明确了管理楼院、服务居民、宣传政策、排查隐患、组织活动、收集民意等职责，为理事会成员统一制作工作证，挂牌上岗，增强成员集体荣誉感、个人归属感，提高工作积极性。三重公示增强群众认同感。街道社区在充分酝酿确定候选人后，及时通过微信群、楼院、楼栋口张贴公示等方式，对候选人进行公示，畅通群众意见反馈渠道;理事会成员选举后对选举结果进行再公示，接受群众监督;成员选定后，各理事会主动在楼院公示成员信息、服务岗位和服务承诺，坚持权责透明，推动用权公开。比学赶超激发团队荣誉感。建立理事会工作交流微信群，每天通报先进典型和经验做法，加强横向交流对比，引导各个理事会比学赶超、见贤思齐。新兴路社区组织辖区10个楼院理事会通过建立微信群，晒成果、讲经验、谈体会，互相借鉴先进做法，取长补短，共同促进工作提升。
成立楼院理事会取得的成效
楼院理事会的建立夯实了党领导下的基层组织基础，增强了社区居委会功能，完善了民主决策和民主管理机制。新华路街道楼院理事会成立后，通过“1+4+2+N”工作模式，每个楼道理事会由1名街道班子成员牵头、4名包居网格长下沉、2名社区干部管理和N名理事会成员参与，引导楼院理事会主动担当，积极作为，在防控疫情、破解难题、化解矛盾、提升治理等方面发挥了重要作用。
筑牢了疫情防控的桥头堡。各楼院理事会积极参与疫情防控，配合街道开展集中入户宣传活动6次，发放宣传资料30000余份，开展消杀19200余次，劝导群众减少走亲访友、聚众聚会等800余次，构建了宣传发动到人、落地查人到户、查实管控到点、隔离助力到心、联防覆盖到位、守护楼院到边“六到”疫情防控体系。一是把好了疫情防控关。理事会动员居民成立卡点值守突击队，轮流在卡点值班值守，24小时不断档;联合爱心商户成立义务巡查队，发现问题及时制止纠正，形成了群防群控的工作格局。二是当好了邻里贴心人。理事会在做好居家隔离管控工作的同时，主动开展代买代办、心理疏导等服务，彰显了“隔离不隔情、隔疫不隔爱”的邻里情。育英街社区的陈女士因患新冠肺炎住院治疗，痊愈出院后理事会会长王春安第一时间打电话表示祝贺;副会长秦坤明组建楼院交流群，每天与其信息交流、问候关怀，消除了陈女士心理压力。三是创新了防控新手段。理事会凝聚居民群策群力，创新采取了张贴爱心封条、安装报警器、口令签到巡查等隔离管控监管措施，建立了依靠群众监督群众的有奖举报机制，为打赢疫情防控阻击战贡献群众力量、群众智慧、群众创造。
提高了群众自治能力。楼院理事会充分发挥了社区治理最基础单元的作用，有效提高了群众自治能力，自主解决了一大批困扰群众多年的难事、烦心事。一是收集民意解民忧。楼院理事会把为民办实事解难事作为重要职责，深入排查楼院管理问题，广泛收集、梳理民情民意，分出轻重缓急，逐项协调解决。海盛小区理事会对500余户居民逐户走访收集意见，对居民反映的问题分工负责，倒排工期，及时督促解决。二是凝聚合力纾民困。楼院理事会对居民共同关注、涉及公共利益的事项，通过问需于民、问计于民、问治于民，带动居民开展“自我管理、自我服务”。交通路28号院理事会积极发动楼院20户居民筹资8000余元，为楼院安装电子门，结束了该楼院三十年来没有大门的历史。三是真抓实干暖民心。楼院理事会坚守为居民服务初心，从做好群众身边的实事入手，办理了一批关系民生福祉的实事。鑫源小区理事会以解决停车难问题为突破口，逐栋逐户做群众思想工作，一天时间清理小区内近200个地锁，还为小区配备了门卫，启用了电子挡杆，受到居民一致称赞。
发挥了化解矛盾的“润滑剂”作用。理事会充分发挥一线“瞭望岗哨”的作用，积极开展矛盾纠纷排查化解，实现了“小事不出小区，大事不出社区”的治理目标。一是搭建了党群沟通的连心桥。理事会第一时间收集民情民意，及时向社区上报矛盾问题。建立了社区党组织领导下的理事会会商机制，对群众矛盾纠纷早发现、早调处、早解决，切实把矛盾消除在萌芽、化解在基层。世博领秀城小区网络差，影响业主正常使用和子女网上学习，楼院理事会成立后多次与运营商协调，目前已顺利解决。二是建立了居民与物业纠纷的缓冲带。理事会通过在物业设立议事点、建立业主物业微信群等方式，多渠道广泛收集居民的意见建议。翠堤湾小区理事会建立居民微信群，业主、物业之间有什么问题可以在群里反映，理事会第一时间协调解决。三是当好了矛盾纠纷的调解员。理事会以创建熟人楼院、平安楼院、和谐楼院为目标，充分发挥其成员威望高的特点，对邻里纠纷、家庭矛盾、居民与商户发生冲突等情况，提前介入居中协调化解。工业公司家属院六楼住户阳台水泥外皮脱落砸坏了一楼住户窗户，双方协商二十多天未果，楼院理事会主动介入，劝说王某换位思考，最终以赔偿800元达成和解。
搭建了基层治理的新平台。楼院理事会既是群众议事评事的平台，也是社会力量参与基层治理的重要纽带。一是搭建了党员服务群众平台。楼院理事会为居民中的在职党员提供了服务群众的平台，让党员角色更加清晰、定位更加准确、服务更有抓手。拖厂北院理事会党员撰写文明饲养宠物倡议书，带动楼院居民群众加强宠物管理，消除了楼院宠物管理无序的状况。二是搭建了居民自我管理平台。楼院理事会的成立，实现了“自己的事自己办”，居民可依托理事会进行自我组织、管理、服务、教育、监督。翠堤湾理事会成立后组织居民自行清理楼道杂物，每天轮班对小区门口车辆乱停乱放堵塞消防通道现象进行制止，保证了小区居民安全出行。三是搭建了社会参与治理平台。楼院理事会汇集了社区能人、公益达人、自组织带头人，在整合社会资源、集聚治理合力上发挥着重要作用。育英街社区烟草局院理事会发动辖区照相馆等商户主动参与，编发《社情小报》11期，为打赢疫情防控阻击战营造了良好舆论氛围。
对策建议
楼院理事会尚处于初步发展建设阶段，还存在着运行机制不健全、人员队伍不稳定、激励机制缺失等问题，如何进一步规范完善楼院理事会运行模式，加强楼院理事会建设，提升基层自治能力，特提出以下对策建议。
一要强化党建引领。加强党对楼院理事会的领导，对具备条件的楼院理事会，积极成立党支部，充分发挥党组织的“发动、引领、推动”作用，以党建带民建，凝聚基层自治合力。鼓励、支持党员通过正规程序参选楼院理事会成员，参与日常事务，充分发挥党员的先锋模范带头作用，筑牢基层战斗堡垒。
二要发挥居民自治作用。街道社区要更多地扮演指导者、扶持者的角色，减少不必要的行政干预和任务摊派，有所为有所不为，充分发挥楼院理事会在党组织领导下的自治作用。楼院理事会要围绕“议事、民主、服务”的主题履行好职责，着力提高居民自我管理、自我教育、自我服务能力。
三要提升服务群众能力。要通过“内寻外引”，发掘小区楼院内人才资源，整合驻区单位、在职党员、街道社区分包干部等外部人才资源，为楼院理事会注入新鲜“血液”。街道社区要加强对楼院理事会的管理、教育、培训，通过例会、集中辅导、上门专访等形式，帮助其熟悉与居民事务管理相关的法律法规，掌握服务群众的基本方法和技巧。理事会成员要争当党的路线方针政策的“宣传员”，矛盾纠纷的“调解员”，公共事务的“办事员”，公共设施的“管理员”，反映社情民意的“信息员”。
四要推进制度化、规范化、标准化建设。街道、社区要指导楼院理事会建章立制，建立程序规范、科学有效、合法合规的理事会长效运行机制，制定居民自治章程、居民公约、理事会会议制度、议事协商制度、社情民意反馈制度、考评考核制度等，实现以制度管人管事，引导理事会运用法治思维和方式开展工作，努力提高规范化、标准化科学管理水平。
五要强化激励保障。街道社区要加大对楼院理事会的投入，多方协调落实楼院理事会活动阵地，通过多种方式解决活动经费，为理事会发挥作用提供物质保障。同时建立和完善理事会激励机制，对服务意识强、作用发挥充分、居民满意度高的理事会及其成员给予奖励和表彰，激发内生动力，增强服务居民的责任感和荣誉感。(文/杜焕来田海军王耀伟吕游王晓辉张梦雨)

（责任编辑：赵娜）

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