今年以来，南京六合区应急局围绕“补足基层监管力量”和“提升企业自主管理能力”两项重点，全面优化安全监管的方式方法，切实消除了一批事故隐患，帮助重点企业实现了本质安全水平的有效提升。 一、工作思路 （一）部门联动提升监管质效。按照“三管三必须”要求，建立起横向到边、纵向到底的联动监管机制，行业部门、属地街镇主动靠前一步，对各类生产经营单位实现安全生产综合监管，提高监管执法的质和效。 （二）夯实基础提升基层力量。围绕基层执法难、力量弱等不足，推动基层执法人员、装备、经费配备到位，创新开展安全生产委托执法的监管新机制，结合执法实战树牢基层执法理念、提升执法水平。 （三）服务企业提升安全水平。坚持目标导向，紧密结合专项整治一年“小灶”和三年“大灶”行动主线，持续推动企业本质安全水平提升，切实压降事故起数和死亡人数，筑牢企业安全发展的理念，守牢安全生产的红线底线。 二、具体做法 （一）主动担当形成合力，推动行业监管落细落实。 一是部门联动有担当。与生态环境局等部门建立联防联控联动机制和联席会议机制，推动安全监管的关口前移，监管重点从隐患治理向风险防范转变，实现风险出现之初信息联动、风险防范时期联合执法、隐患整改后期联动验收，减少企业迎检压力，避免整改工作顾此失彼。 二是厘清责任抓指导。印发《区各有关部门和单位安全生产职责清单》，进一步厘清行业监管边界，在省、市职责清单的基础上，创新性的明确了街镇（园区）、村居社区的安全监管职责，对各级各部门开展安全监管工作提供了指导依据。 三是督导巡查促落实。建立区安全生产督导巡查机制，由区人大副主任、区政府副区长、区政协副主席带队组建5个督导巡查小组，对专项整治、应急处置、行业监管履职联动等情况进行督导巡查，推动各级各部门落实监管责任。 （二）服务执法多措并举，凝聚企业管理内生动力。 一是精准执法促配专业人员。将企业是否具备与安全风险相适应的管理能力作为重点内容开展精准执法，推动危化品生产储存、粉尘涉爆、高温熔融等重点领域企业配备具有专业技术技能的管理人员，实现企业安全管理水平的台阶式提升。 二是宣传教育树牢安全理念。开展安全生产“春风行动”、“百团进百万企业”学习宣讲等系列活动，通过集中播放典型事故警示教育视频、邀请省市知名专家学者现场授课、优秀企业经验交流等多种形式，让不想管的企业不敢不管、不会管的企业懂得监管。 三是体系建设提升管理能力。开展企业安全生产主体责任20条、安全生产标准化提档升级、双重预防机制创建等一系列体系化管理机制建设工作，帮助企业形成管理手段不断优化、管理能力不断提升的良性循环。 （三）转变身份优化手段，打通安全监管最后一公里。 一是完善专家服务机制。结合我区监管需求建立区安全生产专家库，完善第三方安全技术服务参与执法检查和派驻制度，积极推动基层监管部门引入专家服务机制，借助专家力量对风险大、复杂程度高的重难点企业进行服务指导。 二是建立委托执法机制。对各街镇（园区）进行执法权限下放，发挥基层监管的主人翁作用，以执法促进监管效果，推动基层监管执法理念从让我监管向我要监管转变。定期组织基层执法人员培训，通过专家授课、经验分享等形式帮助监管人员进一步提升业务水平，强化监管能力。 三是建立科技监管机制。依托南京市社会治理一体化平台，配备基层应急管理员203人，对社会面九小场所、企业面生产经营单位开展全覆盖地毯式摸排，逐企逐户上门摸排风险，实现基层安全风险一网清、一表明。 三、主要成效 今年以来，南京六合区应急局全面推动30个重点行业领域专项整治行动，累计排查整改安全隐患6496条，查处“小化工单位”10家，妥善处理高锰酸钾、甲醛等各类化学品100余吨，推动89家企业完成安全生产标准化提档升级，30家危化品企业完成隐患排查和风险防范双重预防机制建设。通过安全生产委托执法和网格化排查工作，充分激活基层监管生力军作用，对潜在风险源和隐患进行摸排、标注、上报、整改，为风险源“上户口”，源头治理安全隐患，事故起数和死亡人数实现双下降，安全生产形势持续稳定。（吴骁珺 李轶）
（责任编辑 李令佳）
