桂林采石收税百万生态修复却花千万得不偿失

2017-07-18 10:23 来源：经济参考报

　　“七星区采石场几年的税收约100万元，生态修复却花了近1000万元，而且破坏了生态环境，真是得不偿失！”桂林市七星区副区长易理冬向《经济参考报》记者感叹。
　　桂林山水甲天下，号称“中国山水名片”的漓江是国家5A级景区和国家重点风景名胜区。一度存在的漓江流域采石挖沙等行为，特别是一些采石场甚至无证非法开采，使漓江流域生态环境遭到严重破坏。去年以来，当地在中央环保督察组挂牌督办下，着力整治违规违法开山采石问题，20多家采石场被依法取缔，37人被问责。昔日的采石场已进行生态修绿，“披”上了草丛植被。但山体修复难度大、周期长，漓江流域“山常绿、水常清”依旧面临挑战。
　　调查：
　　漓江“诗情画意”曾惨遭采挖破坏
　　众所周知，桂林山水以“山青、水秀、洞奇、石美”四绝闻名中外。被誉为全球最美河流之一的桂林漓江，沿江喀斯特地貌已被纳入世界自然遗产名录。作为桂林山水核心景观的漓江，是中国一张靓丽的“名片”。
　　然而，漓江周边疯狂采石、挖石灰岩矿，扰乱了漓江的“诗情画意”，破坏了整个生态系统安全，一些场景让人触目惊心。去年3月，《经济参考报》记者驱车沿着漓江，从桂林市到阳朔县走了100多公里，一路看到多处采石场。在阳朔县葡萄镇一家采石场，紧挨着的3个山头被采挖，一座小山即将被挖平。采石场一位负责人指着一个个山头数给记者看：“这5座山都是与村民签订了10年的租赁合同，相当于被我们买断了。目前每天采石量1500立方米。”
　　在漓江周边采石挖沙投入小、利润却很大，巨额暴利导致疯狂采挖行为。当地干部告诉记者：“一年山场租金只有几千元、上万元，矿主赚得盆满钵满。”他们还反映，因非法采石采沙不触犯刑法，处罚也不重，管理起来更加困难。
　　桂林漓江2013年获批国家级风景名胜区，根据《风景名胜区内条例》(国务院令第474号)第二十六条规定：“在风景名胜区内禁止进行开山、采石、开矿、开荒、修坟立碑等破坏景观、植被和地形地貌的活动。”前年，桂林市政府曾对六区两县范围内的64家采石场分别按关闭、停业整顿、限期整改三种类型进行分类治理，然而，部分采石场经整顿、整改依然存活。
　　“漓江流域山体是典型的喀斯特地貌，土层稀薄、植被生长难，一旦破坏很难恢复。”桂林理工大学环境学院教授郭纯青说，采石挖山是掠夺性、毁灭性的，加速了岩溶石漠化进程，破坏了沿岸江洲的蓄水能力。而且喀斯特地貌地下联网像毛细血管一样密集，一些污染源可能经过开采口和溶洞进入漓江，整个生态系统遭到污染和破坏的风险很大。
　　回访：
　　绿植稀稀拉拉山体修复难度极大
　　《经济参考报》记者近日再赴桂林市和有关县区，进行回访。在灵川县大圩镇廖家村，记者看到，3家露天采石场采石设备和厂房已全部被拆除，山间的平地上种上了狗芽草等草类，陡峭的山体上种植了一排排植物，铺设了水管，施工时悬挂在山体上的缆绳还在。抬眼远望，原始的山体绿树葱葱，而被采石破坏的山体经过修复，能看到稀稀拉拉的绿色植物。
　　“山体修复施工的难度极大，山体整体坡度达到80度，机械上不去，只有靠人工。”灵川县甘棠江城市建设投资有限责任公司副总经理罗荣亮说。工人需要先在陡峭的山体上钻孔，插入钢钎，绑上铁丝网，铺上无纺布，建成一条条V型槽，再往V型槽里倒入泥土，种植植物。
　　记者在阳朔县葡萄镇东风采石场看到，入口处铺设了一层厚厚的红土，3名工人正在红土上种植植物，之前堆放石料的平地上虽然遍布碎石，但斑马草等植物生长良好，山体上一排排V型槽里也种上了草。
　　桂林市七星区副区长易理冬介绍，七星区佳兴采石场被露天开挖多年，山的西侧、北侧受到不同程度破坏，尤其是西侧破损严重，局部形成危岩体，最大坡高达150米，坡度为70-90度，局部形成多处反坡。山下平台通过堆土造坡手段，种植乔木、灌木、草类进行修复，山体上则通过V型槽、植生袋等进行修复。
　　据桂林市环保局介绍，漓江风景名胜区范围内18家(其中2家位于核心区、16家位于控制协调区)采石场和灵川县3家采石场均已完成了关停、证照注销等工作，厂房、设备已全部拆除，并按照“一场一策”方案完成生态复绿工作，完成生态修复面积136万平方米。“仅21家采石场复绿恢复生态目前已投入资金约2.58亿元。”
　　自治区环境保护厅有关负责人介绍，因在漓江风景名胜区规划范围内违规建设采石场问题，桂林市相关部门共37人被问责，包括处级干部15人。
　　后续：
　　“靠山吃山”的村民生活出现困难
　　马家村村民马乾生几年前发现石料运输“有赚头”，于是购置一辆中型卡车，主要为采石场运输石料到各建筑工地，一年至少有5万元利润。采石场关停后，他只能把卡车低价处理掉，现在到各处打零工。不仅是马乾生，马家村40多辆运输车多半已经卖掉。
　　马家村田地很少，采石场曾是村民重要收入来源，涉及3个村民小组约230户村民，每年可为村集体带来70万元的租金收入，还可安排大量就业。采石场关闭后，村集体收入基本为零，村民只好赋闲在家或外出打工。
　　不过，对于关停采石场，大部分村民表示支持。“炸山震得一些房屋开裂受损，没几天桌上就积了一层厚厚的灰，虽然少了一笔收入，但环境变好了。”大圩镇敢兴村委会副主任熊芳运说。
　　部分基层干部群众表示，采石场的关停和修复改善了漓江流域生态环境，避免“青山绿水”进一步遭到破坏。但与此同时，一些“靠山吃山”的村民生产生活也出现困难。易理冬感慨：“七星区采石场几年的税收约100万元，生态修复却花了近1000万元，而且破坏了生态环境，真是得不偿失！”
　　“目前村里已经和企业签订合同，村民用土地入股，由企业开发以前的采石场，种植花草、发展观光农业，门票收入的30%分给村民，但旅游业是一个逐步发展的过程，真正见效还需要时间。”廖家村党支部书记马连满说。
　　基层干部反映，关停采石场后石料价格大幅上涨，仅灵川县石渣价格就由原先每立方米约30元涨至80多元，大大增加了建设成本，很多项目不得不追加预算。一些群众因建房成本增加亦有怨言。他们呼吁，亟待加强统一规划安排，在保护绿水青山的同时，保证建筑材料的供应。
　　专家：
　　尽快建立漓江流域生态补偿机制
　　一些基层干部和专家认为，作为享誉世界的中国山水旅游“名片”，漓江流域的生态综合整治与管理“拖不起、等不得”，建议统筹考虑，尽快建立漓江流域生态补偿机制。
　　首先，当务之急是尽快立法，让漓江保护有法可依、执法有据。郭纯青认为，既要注重漓江核心景区，也不能忽略与之紧密相连的周边地区。应按照“大漓江”的保护理念，尽快制定漓江上下游生态保护和生态补偿的法律法规，确保漓江生态保护有法可依、执法有据，形成切实有效的大环保工作格局。
　　其次，漓江流域的综合治理应由更高层面统筹开展。20多家采石场复绿工作目前已投入2亿多元，后续仍需加大复绿养护力度。同时，漓江及其支流的截污工程也需要大量资金。
　　一些基层干部认为，桂林市经济总量小、财政实力较弱，现有财力已难以完全履行保护漓江的事权，希望将漓江流域的综合治理上升到更高层面统筹解决。
　　第三，通过对口帮扶等方式建立生态补偿机制，设立漓江生态保护基金。部分受访人士认为，目前对漓江沿岸的生态补偿机制尚未建立，群众参与漓江生态保护的积极性不高。可通过发达地区对口帮扶等方式，对漓江上游和沿岸地区进行生态补偿。按照“谁受益，谁补偿”的原则，向受益者收取补偿费。受益单位和个人，要缴纳生态税。

　　原标题：“山水名片”遭破坏桂林官员称得不偿失

（实习编辑：龚玉）

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