最近卡塔尔断交风波闹得是风波不断,美俄也被迫或有意牵涉其中。经过卡塔尔断交风波这么一闹,“小国大外交”又开始被国际舆论关注,国际舞台上,卡塔尔和新加坡均被视为“小国大外交”典型。尤其李光耀时代,新加坡可以说将“小国大外交”大外交运用到极致。
新加坡国立大学李光耀公共政策学院院长马凯硕本月初在《海峡时报》发表的文章引发了一场辩论。在题为《卡塔尔断交风波 小国给我们的启示》的文章中,马凯硕认为“小国应有小国的作为”是新加坡应从卡塔尔身上汲取的外交教训之一。
凭借雄厚财力,卡塔尔成为中东地区的“中等强国”,与美国密切的关系也让它介入地区事务时有恃无恐。马凯硕认为,卡塔尔遭遇断交危机,很大程度上是不遵守权力政治的丛林法则所致。他指出,小国必须真正做到务实。保持外交政策的连续性、坚持国家一贯的原则固然重要,但不是外交的全部。
马凯硕认为,新加坡的外交政策在“后李光耀时代”必须调整,要正视“可能不再出现李光耀这样受他国领导人尊重的政治家”的残酷现实。
他指出,新加坡在处理外交事务时应“更加审慎”,“凡事讲究时机,大国为利益争得不可开交的时候,不一定是强调自身原则的最佳时机”。
这一观点受到新加坡外交部巡回大使比拉哈里·考西坎的批评。他认为马凯硕的文章极具误导性,“小国应有小国的作为”的想法“糊涂,虚假,非常危险”。
比拉哈里认为,“后李光耀时代”新加坡必须调整外交政策的观点是错误的,冒犯了李光耀的接班人以及在李光耀团队领导下获益的新加坡人。
在这一场辩论引发新加坡外交届辩论的同时,国内对此关注度还不是很够。但实际上,我们应该给以足够的关注度,尤其考虑到新加坡在马六甲独特的地位,以及新加坡现在仍欲图将“小国大外交”做为其主要外交政策之一。
谈论“小国大外交”,要考虑一个问题,到底存不存在“小国大外交”这一现状。因为,处理国际上事务,其实质还是以国家实力为基础。以小国的地位发挥大国的影响力,貌似存在,但实质并不是小国在发挥大国的影响力,而是大国在背后操纵小国发挥影响力。
以新加坡为例,李光耀时代,新加坡在东南亚发挥了一个大国的外交影响力。但是我们仔细回顾一下李光耀时代的新加坡,其本身经济发展迅速,作为“亚洲四小龙”之一,尤其但是中印两国经济实力总体较弱,单以经济实力来说,新加坡经济实力已然排在亚洲第一等位置。再考虑到,美国欲图控制马六甲海峡,大力加强新加坡军事实力,并给以新加坡一定军事保护。所以考虑到新加坡本身的军事实力,尤其是背后美军的撑腰,而中印当时还无实力进入马六甲附近海域。
综合来说,就经济方面和军事方面,以及背后美军的保护,新加坡俨然已是东南亚地区的一个大国。所以新加坡当时能够在东南亚发挥大国外交影响力,毫不为奇。
但是,现在,中国实力强势崛起,印度也在逐步跟上,越南等国也在快速发展。美国的影响力在亚洲逐步减少,中印在东南亚的影响力逐步加强。反观新加坡,几乎停滞不前。李显龙时代,无论是经济、军事,还是美军能给予的保护,都与李光耀时代相差甚远,新加坡可以说是彻底沦为一个小国,即使在越南、马来西亚面前也是。
新加坡实力弱小,还欲图跟李光耀时代做对比。李光耀时代,拥有美国庇护,中印无力插手,新加坡无论经济还是军事都远远优于周边国家,是以能在东南亚实施“小国大外交”策略。但今非昔比,如今,新加坡仅仅在经济上还占有些许优势,但新加坡却仍然妄图施行“小国大外交”策略,而不去反思为什么李光耀时代的新加坡能施行“小国大外交”策略?
新加坡简单将“小国大外交”理解为外交手段,而忽略了其本质,是实力在支持。导致新加坡在李显龙时代做出了许多不符合其身份的措施,比如仍加强和美军联系,欲图在马六甲遏制中国;出台支持南海宣判;不出席一带一路峰会等。
但是,新加坡还是没有意识到自己在亚洲彻底沦为一个小国,无法发挥大国的影响力的,“小国大外交”不灵了。中国在马来西亚皇京港修建港口,以应对马六甲困局,东盟峰会拒绝新加坡的建议,就南海发表意见。
在这些事实面前,新加坡依旧没有意识到,“小国大外交”的背后实质是实力,却依旧欲图紧紧抱住美国大腿,频频做出一些不利于中国的举动。但是,特朗普已然选择和中国改善关系,那么新加坡什么时候才能意识到自己已然沦为一个小国了呢?什么时候才肯正视自己的小国地位呢?(作者李俊强)
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