2019年以来，安徽省黄山市按照省市部署，进一步加强城市精细化管理，特别是今年以来，全市住房城乡建设系统统筹疫情防控和经济社会发展，落实“六稳”、“六保”要求，加大复工复产力度，落细落小城市精细化管理措施，着力改善城乡人居环境，各项工作进展顺利。
着力补短板，完善城市功能 一是优化城市道路交通体系。抓好路网等基础设施建设，完善中心城区主次路网级配，提升城市道路交通环境，2019年对华山路、横江路等29条道路进行提升改造，2020年继续推进百鸟亭路、炎培职业学校门前道路、小夷坞区间路、苹果山路、阳湖东路、八一大道、红星路、徽州大道等道路提升。完善城市慢行系统，编制《黄山市城市步行和自行车交通系统建设规划》。坚持“新建配建停车为主体、盘活存量停车为辅助、道路临时停车为补充”原则，大力推进城市停车场建设行动，2019年以来全市新增盘活5334个停车位；中心城区乐善里、滨江智慧+等一批公共停车场投入使用；2020年计划新建6个公共停车场，屯溪四中操场地下公共停车场和艺术中心地下公共停车场完成主体工程建设，上塘公园地下公共停车场启动建设。 二是完善市政公用基础设施。推动城市道路、供水、供气等市政公用基础设施向城中村、老旧小区、近郊区延伸覆盖，2019年以来新建改造市政道路36.5公里、供水管网67公里、燃气管道103.3公里。加强城市桥梁监管，对全市108座城市桥梁编制养护维修中长期规划和年度计划，定期检测，建立完善桥梁信息系统，确保“一桥一档”，实现桥梁信息数据的动态更新，消除危旧桥梁安全隐患。推进以干线、支线管廊为主的地下综合管廊建设，建成现代服务业产业园综合管廊（迎宾大道）项目，实施金鸡路、岩寺路、宏村大道、迎客松大道地下综合管廊项目；同时在老城区，结合旧城更新、道路改造等，统筹推进强弱电管线下地。 三是加强城市污水处理设施建设。持续推进城市污水处理提质增效行动。深入开展排水管网清淤检测，全面推进城市市政雨污管网错接混接点治理、破旧管网修复改造和雨污分流改造。2019年以来清淤检测雨污管网522.8公里，修复改造雨污管网168.6公里，新建污水管网46.9公里。完成新安江流域5座城市污水处理厂和黄山区污水处理厂提标改造，祁门县污水处理迁建工程进展顺利。 四是推进城市生活垃圾处理设施建设。实施“全市城市生活垃圾转运系统提升项目”、“全市农村生活垃圾收运PPP项目”和市生活垃圾综合处理厂建设项目，保证全市城乡生活垃圾密闭运输、资源化利用和无害化处理。今年年底前完成里石亭垃圾填埋场封场，启动生活垃圾焚烧厂二期建设。屯溪区、徽州区、祁门县餐厨垃圾处理项目建成运行。全力推动区县建筑垃圾调配厂项目建设，屯溪区建筑垃圾调配厂已建成运行。 五是加快推进城镇老旧小区改造。建立老旧小区改造共谋、共商、共建、共享机制，出台《黄山市推进城镇老旧小区改造行动方案》，做好历史文化风貌、拆违控违、海绵城市建设、生活垃圾分类等十个结合，整合资源、群策群力，加快推进城镇老旧小区改造，改善市民生活环境。2019年全市完成101个老旧小区改造，今年实施53个老旧小区改造，将惠及10121户住户。 六是加快城市各类专业市场配套。按照《黄山市城市商业网点布局专项规划（2016—2030年）》，建立统一开放、竞争有序、管理规范的现代商业流通体系，满足人民生活需求。2020年屯溪区对中心城区7个菜市场实施室内提升工程，加快老旧农贸市场升级改造。歙县、黟县等地引导流动摊贩规范经营，按照“统一规划定点、统一设施标准、统一规范管理”原则，开放部分路段、场地，设置临时摊点，发展路边和地摊经济。 着力强弱项，优化管理服务 一是推进城市生活垃圾分类。印发《黄山市生活垃圾分类工作三年行动实施方案》，建立垃圾分类投放、收集、运输、处理一系列工作制度，全面推进公共机构垃圾分类工作；屯溪区、黄山区、徽州区分别选定昱西街道、甘棠社区、徽州人家社区为垃圾分类示范片区，以定时定点及入户宣传、组织督导员指导居民分类投放、设置智能回收积分制等方式大力推进垃圾分类工作。 二是加强城市环境卫生治理。大力推进城市道路清扫保洁工作市场化、专业化、标准化，各地增配道路机械清扫保洁设备，2020年底，市区建成区可机械化清扫区域机械化清扫率将达到92％以上，县城达到85％以上。常态化、拉网式开展餐饮油烟专项整治，优化餐饮网点布局规划、推动餐饮业归行入市，健全联合审批、联合执法制度，长效治理餐饮油烟。制定城镇公厕提升实施方案，持续推进城镇公厕提升行动。加强建筑工地扬尘治理，目前全市在建项目228个，建筑面积588.1万平米，全部落实施工扬尘防治“六个100%”（工地周边100%围挡，出入车辆100%冲洗，拆迁工地100%湿法作业，渣土车辆100%密闭运输，施工现场地面100%硬化，物料堆放100%覆盖）；全市施工现场安装视频远程监控115个和扬尘监控110个，利用互联网进行监管；对市政道路工程施行封闭施工，并分段择时施工，配备洒水车，严控扬尘。 三是遏制违法用地和违法建设行为。积极开展“无违建县（区）”创建活动，依法治理违法建设。2019年以来，全市共计控违340处，控违面积1.88万平方米；拆违1099处，拆违面积6.29万平方米。 四是开展人行道净化行动。合理、规范设置机动车、非机动车人行道停放点位，整治机动车、非机动车占道乱停行为。加强人行道日常巡查养护，确保设施完好，有序设置各类杆体、箱体和地下管线，保障步行通畅。在条件允许的区域设置人行道与非机动车道物理隔离设施，确保盲道、缘石坡道完整连续且与周边无障碍设施相连接，及时消除路面坑洼、杆类倒伏等安全隐患。 五是加强城市立面安全整治。以创建“全国文明城市”“国家卫生城市”等创建活动为契机，全面提升市容管理水平；以“治脏、治乱、治差”为重点，拟定创建“清爽街道”三年行动计划，制定创卫工作、户外广告牌等专项整治方案，督促区县全面开展市容环境整治。2019年以来，中心城区城管部门利用无人机航拍，经航拍对比，发现屋顶新增违建12处，并及时督促属地政府依法拆除。经统计，全市共出动城管力量9.7万人次；拆除户外广告6900余处（含店招店牌）、整改4300余处；清理牛皮癣4.38万处；主次干道非机动车有序停放25.04万次；清理乱晾晒、乱堆放及卫生死角等3.42万处。 六是加强住宅小区物业管理。推行“党建+物业”管理模式，以社区党组织为核心，统筹整合多方资源，着力构建“一核多元”城市基层治理体系，加强老旧小区物业管理，牵头解决群众反映的热点难点问题。屯溪区和黄山区已初步建立社区党组织、社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”物业管理议事协调机制。实行联合执法进小区，督促物业服务企业对住宅小区存在的违规排污、违章搭建、毁绿种菜、违规装修、侵占公共空间等违法违规行为，及时发现、劝阻和报告；对物业服务企业存在的违规经营行为加大处罚力度，并将企业失信行为记录诚信档案。制定出台《黄山市住宅小区物业管理条例》，将从今年7月1日起施行。 七是完善公共配套服务。按照集商业、文化、体育、卫生、教育等于一体的要求，推进建设阜上路、徽山路邻里中心，构建“15分钟生活圈”，为百姓提供“一站式”服务。延伸新安江两岸等以滨水区域、山体公园为主的城市慢行系统。逐步将绿道建设与城市慢行系统建设相结合，完善城市绿道支路网，形成绿道网络体系，2019年以来已新建绿道66.8公里。 八是提升城市水环境及绿化品质。全面推进城市水环境治理，统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程，全市海绵城市建设面积14.56平方公里，达到2020年城市建成区20%以上面积符合海绵城市建设要求的目标；城市主城区内涝点基本消除。按照市民出行300米见绿、500米见园的要求，2019年我市新增街头游园11个。 九是展现城市文化风貌。全市26个历史文化名城名镇名村完成保护规划编制，其中歙县、黟县历史文化名城保护规划获省政府批复；祁门县、休宁县新增4个省级历史文化街区。《黄山市屯溪老街历史文化街区保护规划暨综合提升工程规划》2019年6月批复实施。全市公布历史建筑4052处，目前正在启动历史建筑测绘建档工作。 着力抓长效，提升治理能力 一是推进城市管理法治化。按照“双随机一公开”要求，将燃气、供水、建设工程质量监督和房地产类企业资质及市场行为等17项事项列入随机抽查清单，对房地产市场、建筑市场、市政公用事项、建设工程质量等领域进行抽查，在法定期限内将执法信息在“智慧黄山”征信平台公示，确保随机抽查工作推深落实。推行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，按照行政许可、非行政许可、行政处罚等权力，梳理行政权力276项，编制工作流程图60个。完成行政裁量权基准动态调整，并于2020年5月正式发布。 二是推进城市管理智能化。结合2020年黄山市云计算及新型智慧城市项目智慧城管专题建设,以数字城管信息系统为基础，拓展行业应用、公众服务、数据汇聚、数据交换等应用系统，搭建市级平台，与省级、国家平台及市级其他信息平台联网互通，实现对全市城市综合管理工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务功能目标。推进城市地下管网安全运行监测系统规范高效运行，共享智慧气象、南部城镇群水务调度中心、综合管廊、消防实战指挥平台等相关数据，优化液化气钢瓶等监管系统功能；督促指导港华燃气、自来水公司等地下管网产权单位落实安全监管主体责任，加快建设前端感知系统和专业管线安全监测系统，逐步形成重大风险和突发事件统筹调度、协同指挥的应急联动机制。 三是推进城市管理专业化。强化数字城管工作运行保障，落实案件办理提醒、催办制度，实行数字城管案件月调度，定期向结案率低的区县送达案件催办函，催办案件2208条，目前已办结2103条。针对疑难案件，召集相关责任部门现场确权43件、重点督办19件。推行权属不明（共有）通讯设施牵头部门轮值一年制度，督办解决问题21个。明晰市区两级市政园林设施养护范围，提升数字城管案件派遣精准度。2019年以来，共采集上报有效问题11.5万件，结案10.4万件，总结案率90%。 四是推进城市管理社会化。开通12319城市管理服务热线，全天候受理城市管理建议、咨询和举报。建立城市管理服务热线满意度回访机制。2019年以来，共受理12319城市管理服务热线案件590件，办结533件，办结率90%。通过“黄山城管”微信公众号，定期发布城市管理相关法规政策和工作动态。研发黄山城管“我参与”小程序，出台《黄山城管“我参与”微信公众号小程序投诉举报奖励暂行办法》，实时兑现微信红包奖励，提升市民参与城市管理工作的积极性和主动性。关联“找公厕”小程序，实现寻厕导厕功能，为市民生活、游客旅行提供便利。2019年以来，共受理微信上报案件912件，办结797件，办结率87%。（程东建 谢源）
（责任编辑：赵娜）
