《祖国》记者王子鸿 为推进“互联网+政务服务”工作，方便企业和群众办事，根据海南省委省政府决策部署，在海南全省推行全流程互联网“不见面审批”，实行“一号申请、一网审批、全程网办”。所谓全流程互联网“不见面审批”是指申请人通过实名注册、网上申请，网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申请人申报材料齐全的情况下即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申请人手中。实现企业和群众到政府审批部门办理一个事项，从申请到拿到办理结果全过程不见面不跑腿。
一、改革背景
近来年海南省采取了精简审批事项、减少申报材料、砍掉无谓证明、优化审批流程、打造全省“一张审批网”、推行承诺审批制等一系列改革措施，持续推进“放管服”改革，取得了明显成效，方便了企业和群众办事，行政审批效率和政务服务水平不断提高。但是，在一些部门一些领域，行政审批还需经部门内部流转，“三集中、三到位”未得到严格落实；部分事项审批互为前置，在审批过程中存在互相推诿的现象。“跑圈多、跑腿多”，奇葩证明、重复证明一直以来为人们所诟病。2016年9月，国务院出台了《加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》，对运用“互联网+政务服务”模式推进网上办事工作提出了要求；2016年12月，国务院办公厅印发了《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》，提出了优化政务服务供给的信息化解决途径和操作方法，为各地网上办事提供了技术支撑。当前以互联网为代表的信息技术日新月异，物流、电子商务等“互联网+”新型业态蓬勃发展。利用信息技术改进政务服务，方便企业和群众办事，解决企业和群众办事难等问题有了现实基础。也迫切要求我们必须加快推进“互联网+政务服务”工作，这项工作中央有要求、海南有条件、群众有呼声。2017年初省委省政府作出了加快“放管服”改革和推进“互联网+政务服务”的重大决策部署，把推行全流程互联网“不见面审批”作为其中一项重点任务，并写进《海南省第七次党代会报告》。推行全流程互联网“不见面审批”是从方便企业和群众办事的角度从发，倒逼政府推进“放管服”工作，是以人为本思想的深入实践。此项改革是当前和未来几年“放管服”领域改革的“重头戏”。
二、改革目的和意义
改革是为了提升政府服务，打造服务型政府，最大限度便民服务，进一步规范权力运行，优化政务服务供给，降低制度性交易成本，解决影响群众办事创业的难点堵点，进一步激发市场活力，为大众创业、万众创新营造良好环境，为海南经济社会健康发展提供保障。
三、网上办理模式
采取“在线咨询、注册认证、网上申请、网上审核、网上办结、快递送达、评价反馈”的办理模式，通过“一张审批网“（统一入口：www.hizw.gov.cn或者wssp.hainan.gov.cn 访问海南省网上审批大厅），实施“全程网办”，让“数据多跑路，群众不跑腿”。考虑到有的群众可能不熟悉网上操作，或者居住地离办事大厅较近，这些群众如果需要办理事项，可自愿选择到政府各级办事大厅办理，政府审批部门根据实际情况，采取线上线下相结合的方式为群众提供便捷服务。
在线咨询。各级政务服务门户网站提供人工客服与智能客服相结合的咨询服务，服务对象在事前、事中、事后均可“有疑就问”，相关政务服务机构“有问必答”、“答必解惑”。
注册认证。申请人以实名的方式进行网上注册，登记用户信息。通过发放和使用 CA 证书或通过与省电子证照库、省法人库、人口库以及公安、社保、银行等第三方数据比对，确定申请人身份；身份认证后即可办理事项，实现“一号注册、各地互认、全省通办”。
网上申请。实名认证的用户签订对材料真实性负责的电子承诺协议，按照相关要求，填写申请表，申请办理事项，上传申报材料。
网上审核。行政审批部门根据申请人的申请进行在线审核把关。可采取“信任在先、容缺受理、网上预审、事中事后补齐补正”等方式，提高办事效率。需要核对原件的，可通过快递邮寄方式实现。
网上办结。行政审批部门根据审核情况，作出行政决定、发放证照，通知申请人；打印和拷贝电子文档，做好归档工作。
快递送达。各级政务中心在办事大厅设立快递业务办理点，将行政决定文书或证照通过快递方式送达申请人。申请人不负担快递费用。
评价反馈。审批事项办结后，由申请人对审批人员的服务态度、办事效率等进行在线评价，按照“非常好，好，良好，一般，差”五个档次反馈评价意见。
四、改革推进过程和工作目标
（一）推进过程。今年年初，制定《海南省行政审批制度改革计划》，将推行全流程互联网“不见面审批”列入计划并明确责任分工，改革措施落实到人。今年4月份，组织人员到浙江等地进行考察调研。通过调研，形成了改革推进工作的基本思路。今年5月份，部署全流程互联网“不见面审批”事项梳理工作。省、市县按全程网上办理的要求梳理出“不见面审批”事项812项，其中：省级134项，市县678项。今年6月份，进行“一张审批网”改造和测试，为“不见面审批”试点提供了技术保障。今年7月份，出台《海南省推行全流程互联网“不见面审批”试点方案》，将省发展委、省农业厅、省工信厅、省人社厅、省文体厅、省卫计委、省司法厅、省国家安全厅、省住建厅、省商务厅、省海渔厅、省林业厅、省环保厅、省质监局、省安监局等15个单位48个行政审批和公共服务事项列入省级试点范围，并定于今年7月10日正式对外开展事项办理工作。下一步在总结试点经验的基础上，分批分步向全省推广。
（二）工作目标。充分利用海南省电子政务外网和全省“一张审批网”，加快资源整合共享和技术保障建设，按照“试点推广、分批实施;省级垂范、市县跟进”方式的稳步推进改革，继续开展有“不见面审批”事项梳理工作，将更多的事项纳入网上办理，逐步提高 “不见面审批”的覆盖率，增强改革实效。
(责任编辑：周金玉)
