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谷歌操纵搜索遭重罚 或成国内相关审判依据
2017-07-05 10:35 来源：人民日报
近日，欧盟对互联网巨头谷歌的一纸罚单，引发业内震动。
6月27日，欧盟委员会宣布对谷歌罚款24.2亿欧元（1美元约合0.8欧元），以处罚其违反欧盟竞争监管规定的行为。这一罚金打破了2009年欧盟向美国芯片生产商英特尔开出的10.6亿欧元的罚款纪录。
谷歌为何遭遇巨额罚单？对中国互联网企业又有何警示？
操纵搜索结果 推广自家服务
谷歌遭罚的原因在于其“滥用职权”。根据欧盟委员会的声明，谷歌进入购物比价市场后，利用其在网上搜索领域的主导地位，操纵搜索结果，不公平地把客户引向自己的购物服务。欧盟委员会认为，谷歌的做法使其他提供比价服务的公司无法获得竞争优势，从而妨害了消费者的选择。
事实上，谷歌利用优势地位大力推动其购物服务的行为已持续数年。2004年，谷歌进入欧洲购物比价市场，消费者可通过其服务，比较网上各种产品和价格。最初，比价市场里已经有很多成熟的竞争对手，谷歌的购物服务并未站稳脚跟。
为此，从2008年起，谷歌开始改变策略，利用自身强大的网络搜索引擎推动购物服务。在谷歌搜索时，结果优先显示自己的购物服务，而其竞争对手的服务甚至只能出现在搜索结果的第四页甚至更后面。这一战略让谷歌购物的流量大涨，而其他竞争对手的流量则惨遭“滑铁卢”。
根据欧盟提供的数据，从谷歌滥用其优势以来，自己的比较购物服务流量在英国增长了45倍，在德国增长了35倍，在法国增长了19倍。而在英国，某些竞争对手的流量却下降85%，在德国下降了90%，在法国下降了80%。
谷歌的这一行为早已经被盯上，欧盟委员会从2010年就开始调查这一行为。欧盟委员会称，谷歌必须在90天内结束相关行为，否则将面临最高可达谷歌母公司“字母表”全球平均日成交额5%的罚款。除此之外，谷歌的安卓系统和搜索广告服务也遭到了调查。
面对欧盟开出的24.2亿欧元天价罚单，谷歌回应称，不认同且将提起上诉。
可能成为判例 谷歌恐将认罚
中国人民大学重阳金融研究院客座研究员张敬伟认为，被欧盟市场监管者盯上，很难轻松逃脱惩罚。谷歌一案可能成为典型判例，为后续的相关调查提供处罚依据。
张敬伟认为，谷歌拥有强势的大数据搜索能力，在比价购物服务上倾向于自己的服务，很容易被抓住把柄。加之欧盟的调查慎重严谨，在此情势下，企业不服不行。跨国企业必须在全球范围内抢占更大市场，才能获得足够的竞争力。可是，一旦被查出有不当行为，只要证据确凿只能认罚。
对于中国的监管机构而言，谷歌收到的天价罚单也有参考价值。张敬伟认为，中国监管机构要不惮对跨国大企业进行相关调查，一旦发现问题，要依法、大胆处罚。同时，相关调查也要经得起考验，让跨国企业对中国市场心存敬畏，让西方媒体尊重中国执法。
而对“走出去”的中国跨国企业而言，谷歌的惨痛教训也值得警醒。专家认为，从反垄断标准来看，无论是立法还是执法角度，欧盟的标准都要比中国严厉很多。中国企业对此要有清醒的认识，千万不要因为不熟悉对方市场的法律环境而被监管机构盯上，甚至被课以重罚。而一旦面临调查，要及时与当事的执法机构沟通，做到知己知彼，为即将到来的处罚及早做好应对准备。
警示国内企业 守住客观公正
购物比价服务，很大程度上依赖访问量来获得竞争优势，有了更多的访问量和点击量，就能够产生更多的收入。而作为互联网入口的搜索引擎，正是类似服务的重要访问来源。在此次事件中，谷歌就是利用其在互联网搜索领域的支配地位，实现了自家购物比价产品的“逆袭”。
谷歌的遭遇，也给中国的搜索引擎提了个醒。记者使用几款国内的搜索引擎，以“外卖”“音乐”“视频”等关键词进行搜索发现，各网站都将自己的相关产品放在搜索结果首位，重点展示。
业内人士表示，一旦谷歌垄断罪行成立，就将在欧盟成为可供参照的判例，如果中国的互联网公司进军欧洲市场，就会面临类似的生存环境。对有志于全球市场的中国互联网巨头而言，如何平衡好相关的利益关系，是在欧美市场扎根成长的关键。
也有观点认为，谷歌的行为其实就是变相的“竞价排名”，虽然是“免费”推广自家产品，但其结果是影响了搜索结果的客观公正。而对于竞价排名等影响搜索结果的行为，中国曾有惨痛教训，也有明确规定。
2016年4月，21岁的大学生魏则西因身患滑膜肉瘤去世，其就医遭遇揭开了搜索引擎竞价排名的黑幕与伤疤。此后，相关部门对百度公司进行调查，明确表示百度竞价排名机制影响了搜索结果的公正性和客观性，并要求百度提出以信誉度为主要权重的排名算法。
随后，国家网信办发布《互联网信息搜索服务管理规定》，明确互联网信息搜索服务提供者应当提供客观、公正、权威的搜索结果，不得损害国家利益、公共利益，以及公民、法人和其他组织的合法权益。
业内人士指出，如何看待搜索引擎优先推广自家产品与服务，涉及到如何理解规定中“公民、法人和其他组织的合法权益”，这有待于管理部门的明确。而对于搜索引擎服务行业的规范与治理，需要依靠监管部门、行业、企业、公众多方配合，一起发力。
（原标题：谷歌遭重罚警示了谁）
（责任编辑：李俊强）
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