《祖国》记者陈扩军 安徽石台县矶滩乡洪墩村，辖8个村民组，共有267户，1046人，辖区内有国家4A级景区百丈崖探险和屏风里“慢庄”景区。2013年，洪墩村被评为省级生态村。2014年，成功入选第二批全国乡村旅游扶贫重点村。 与此同时，洪墩村亦为重点贫困村，建档立卡贫困户91户282人，贫困发生率27%。近几年在市、县、乡各级领导关心和扶持下，洪墩村以旅游扶贫为主要抓手，围绕旅游扶贫将输血式扶贫转变为造血式扶贫，制定了“1+2+7”的产业扶贫思路，即“一个核心、两个支撑、七个一批”，以党支部为核心组织实施产业发展，以2个景区企业为支撑推动产业扶贫，服务景区就业一批、经营农家乐自主创业一批、发展民宿辐射一批、劳务输出增收一批、党员示范带动一批、部门扶持一批、政策兜底一批，引领大批贫困农户走上了脱贫致富道路。 截止2018年，洪墩村已全部脱贫，村集体经济明显增收，2018年度洪墩村村集体经济收益约9.6万元，顺利脱贫出列。 一、工作开展及成效 摸清村情，找准定位 洪墩村生态环境优良，旅游资源丰富，现有国家4A级景区百丈崖探险和屏风里“慢庄”景区。近年来，随着石台县把旅游发展作为首位产业宏伟征程的开启，洪墩村利用优良的生态环境，丰富的旅游资源，确定了全村的产业发展方向，即依托自然资源培育发展旅游首位产业，全村一村一业办旅游，做实做强生态型经济。以发展乡村旅游产业助力脱贫攻坚，围绕“慢生活”，打造“慢村”新品牌。成功探索出“生态资源形成产业优势、产业扶贫助推旅游发展、旅游发展促进脱贫致富”的产业扶贫工作新经验。 经村两委扩大会研究讨论决定：洪墩村要以旅游服务业为重要产业，围绕“慢生活”，打造“慢村”为发展目标；以“抓两头带中间”（抓好百丈崖景区和屏峰里“慢庄”建设，带动洪墩村的旅游经济发展）为发展方向；发挥洪墩村地理和资源优势，大力推进“山、水、村”立体发展模式 （“山”，就是依托原生态的、风景优美的山，发展观光休闲旅游，拓宽农民增收渠道；“水”，就是以美丽的秋浦河为依托，发展水上观光、休闲渔业等；“村”，就是美好乡村建设，发展乡村旅游、农家乐和农特产品等产业）为抓手。计划利用三年时间将洪墩村建设成“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”宜居宜游的乡村；通过成立旅游产业协会，增强全村村民共同发展的凝聚力，盘活村里一些闲置老屋子和现有新建房子，发展农家乐、住宿，把洪墩村建设成为乡村旅游示范村，发展集体经济，增加农民收入，实现脱贫脱困。 开发资源，借力发展 在推进全村旅游产业发展，助力村民增加收入的同时，洪墩村积极发展村集体经济。2015年对后冲组200余亩的火烧荒山，通过流转的方式，由农户投山，村集体负责经营，种植经济型作物，产生效益后村集体与农户按比例分成。同时以点带面，在效益成熟的基础上，动员土地闲置的农户积极参加种植，组建种植专业合作社，发展村集体经济，增加村民收入，也为创建国家级生态示范村奠定了坚实的基础。 洪墩村两委先后成功引进秋浦河旅游有限公司、天方集团入驻本村开发百丈崖、慢庄等景区，带动就业务工176户670人，其中贫困户41户183人，人均年收入20000余元。贫困户12户20余人流转山场服务百丈崖景区，每人每年收入460元。同时，村级安排生态护林员岗位11人，解决11名贫困人口就业，人均年收入6000余元。 成立了乡村旅游服务协会、乡村旅发公司，创办了慢村农庄，收入由村集体与村民进行比例分成，直接参与农户14户，运营至今户均收益超过8万元，并且带动周边农特产品销售，直接带动贫困户创业3户，户均增收约6万元，间接带动贫困户养殖、务工7户。2016年、2017年、2018年，连续三年，公司成功举办洪墩村年俗欢乐节，吸引游客数千人，全村农特产品销售一空。 乡村民宿辐射带动贫困户73户226人从事种植、养殖、农家乐经营等产业，以及就业、打零工等，培育了种植业大户10户，养殖业大户3户，农家乐17户，发展茶叶基地430亩、苗圃基地160亩。 2018年全村农民人均可支配收入9450元，增幅9.5%。 三级联动，脱贫致富 洪墩村按照“村为单位、分级负责、精准识别、精准扶持、动态管理”总体要求，通过开展扶贫开发建档立卡工作，找准扶贫对象，分析致贫原因，摸清帮扶需求，落实帮扶措施，实施动态管理，建立精准的扶贫工作机制。 一是组建工作队伍。在2014年由石台县住建委下派村支部书记李晨飞、村两委成员组建了驻村扶贫工作队，在2017年洪墩村成立了以市国税局选派干部章麦华为队长、县住建局选派干部李晨飞为副队长的一支3人组成的驻村扶贫工作队。二是组织宣传培训。全村开展专项业务培训7次，召开业务培训、工作动员、村民代表会议共16次。三是开展精准识别。按照民主评议、逐级审核、公示公告等规定程序，精准识别扶贫对象，并建档立卡。全村共识别贫困户91户282人，已经全部完成建档立卡工作。四是实施精准扶贫。因地制宜“一户一策”，针对致贫原因，明确帮扶责任人，落实帮扶责任，逐户制定帮扶措施。驻村工作队发挥牵线搭桥、引资引智、参与管理等工作，确保扶贫政策和资源精准落到贫困户身上。五是产业带动先行。洪墩村全村一村一业办旅游，促进百丈崖景区与屏风慢庄景区联动发展，做实做强生态型经济，带领群众走旅游发展线，吃旅游经济饭。 精准扶贫，效益初显 洪墩村自实施精准扶贫工作以来，大部分贫困户生产生活得到极大的改善，有些贫困户实现了脱贫，成效明显。 积极争取县就业局、妇联等县直部门帮扶，举办乡村旅游服务技能、农业实用科学技术等培训班，增长贫困户就业技能、拓宽贫困户就业渠道，发挥本村在外创业能人的优势，开展连、帮、带，安排适宜就业岗位，组织劳务输出贫困人口30人，人均年收入3万元。 抓好党建促脱贫，积极发挥党员先锋作用，创新“一牌双定三评”特色做法，推选6位党员示范户，每位党员示范户定向联系部分贫困户带动发展致富，比如老党员吴明华带动周边村民通过流转土地，发展生态鱼塘，打造“双培双带”示范基地；林有根同志带动贫困户余月霞户、余小宝户发展农家乐目前初显成效，年约增收2万元等等。 将扶贫政策与各项惠农政策形式相融，帮扶单位大力扶持，鼓励引导村民创业就业。县住建局帮扶贫困户李开有利益区位优势，争取政策贴息贷款资金15万元发展农家乐；市税务局帮扶贫困户张保平发展生态蛋鸭养殖500余只，多渠道给予扶持，从扶贫政策给予补贴，帮其争取农委家庭农场项目，并承诺兜底包销。 近年来，洪墩村实现了村级集体经济从“无”到“有”的质变，并且明确了下步发展思路：一是以光伏产业为基石，做为村级保底资金，结合扶贫政策，发展光伏产业，目前已建成村级光伏电站两座，年收益约8万元；二是以旅游产业为支撑，做为村级发展资金，以目前慢村农庄收益测算，根据协议28比例分成，截止目前每年村级年收益至少为2万元，待慢村民宿流转建成后，村级收益将又进一步提升。三是以旅游业态衍射产业为覆盖，做为村级福利资金。目前洪墩村村集体结合旅游资源综合发展，以项目入股天方“慢庄”景区，进行股期分红，年收益为3万元；与此同时，村集体已流转荒山170余亩，已全部种植苗木，在慢村农庄周边流转土地打造“石榴基地”；下步待时机成熟一方面可以作为观景点得到间接收益，或直接销售得到直接收益。 二、工作难点及对策 近年来，随着旅游业的强势崛起、中国原生态最美山乡——石台县把旅游发展作为首位产业宏伟征程的开启，矶滩乡洪墩村旅游扶贫产业得到迅猛发展，确定了全村的产业发展方向，即依托自然资源培育发展旅游首位产业，全村一村一业办旅游，促进百丈崖景区与屏风景区联动发展，做实做强生态型经济，带领群众走旅游发展线，吃旅游经济饭。引领大批贫困农户走上了脱贫致富道路，成功探索出“旅游发展促进脱贫致富，扶贫开发助推旅游发展”的扶贫工作新经验。 交通条件好了，基础设施修了，居住环境美了，如何增加农民收入是洪墩村两委一直思考的问题。没有企业的带动，没有产业的发展，仅靠田地、山场耕作是很难富裕的。面对洪墩村丰富的旅游资源，洪墩村两委通过多年的努力，争取各级部门支持，全力发展旅游首位产业，县委县政府也大力实施乡村旅游扶贫战略，从而使洪墩村实现了三个转变，旅游产业发展走上良性的发展轨道。 从“砍山”到“看山”。洪墩村山场总面积25000余亩，南坑组、村里组两个组的山场资源最丰富。早在80年代初期，两个组的百姓仅靠砍伐树木为生，过着“白天一把刀，晚上数钞票”的最原始的农家生活，而其他组群众看见后，心存不甘，就偷砍树木以求生计。一时滥砍滥伐猖獗，不仅破坏了生态，还造成邻里关系僵化。于是，洪墩村开始四处寻找开发山场资源的客商，功夫不负有心人，有客商看中了这里的生态资源、山水风景，决定开发百丈崖景区。2005年，客商与南坑组、村里组两个组正式签订山场租赁协议，以每年每个人口220元、120元租用30年，并每年递增长8%。同时积极申报了省级、国家级生态公益林保护。百丈崖景区的建设不仅实现了洪墩村村民从“砍山”到“看山”的转变，保护了生态资源，也带动了周边村民的就业，民风也开始好转。全村充分利用百丈崖景区旅游资源，大力发展农家乐，目前全村共有农家乐17家，其中省三星级3家，二星级7家,带动农民直接就业60余人，2018年乡村旅游消费收入达400余万元，仅百丈崖景区旅游带动人均增收2500元。 从“村庄”到“慢庄”。屏风组是洪墩村一个偏远的村民组，山里的居民有32户，随着经济条件的逐渐好转陆陆续续搬迁19户，还剩13户因各种原因依然蜗居在山里。但屏风组郁郁葱葱，流水潺潺，空气清新，有诗为证“人在明镜中，鸟度屏风里”，是个特别适合修身养性的地方。2014年，天方集团看中了这里的自然景观和幽静的环境，觉得这里旅游休闲开发价值大，便想着把剩余的13户迁出去。洪墩村得知消息后，积极与企业对接，于是配合天方集团在组外征地，地基无偿给搬迁的村民建房，并打算把里面的13户村民老房子、40亩土地、30亩山场全部征收下来。2015年，由天方集团投资的屏峰里风景区“慢庄”已完成13幢山庄民居修建，新建1栋会议中心，古亭2栋，长廊1处，迁建古民居2栋。并成功上市“新三板”，通过认领1亩茶山，吸纳会员2000余人。2015年元旦，屏风里“慢庄”开始试运营接待会员，因装修别致、环境幽雅，各级领导与会员一片赞赏。屏风景区开发带动当地群众就业也初步呈现，现在每天能吸纳劳动力30余人。 从“涉水”到“玩水”。“过去我们洪墩村出门做点事情真是难啊，翻山涉水，搞点钱真不容易。现在好了，交通便利了，信息畅通了，特别是近几年的旅游搞起来，更是让我们过上了好日子。我们居住在秋浦河旁边，守着大龙湾这片美丽的水资源，过去我们怕这个水老虎，现在旅游发展起来了，这里就是钱水湾啊！”村里的老党员吴明华站在自己建设的大龙湾休闲渔业垂钓园的旁边，对来来往往的游客总是这样说。 大龙湾水域面积15平方公里，河段常年碧波荡漾，白鹭成群，景色诱人，陆岛面积较大，特别是河里的野生鱼种更是众多，味道极其鲜美。以美丽的秋浦河为依托，发展水上观光、休闲渔业等，培育新农村互动游憩项目，如生态捕鱼、潜水摸蟹等特色项目是洪墩村旅游发展的下一篇文章。 目前，该村正积极营造良好投资发展环境，以“三点一线”为发展方向，发展生态型经济，努力打造旅游生态村。“三点”即依托屏风秋浦文化产业园、百丈崖风景区、秋浦河大龙湾风景区3个景观点带动周边经济形成产业链；“一线”即以村内旅游公路为干线，以美好乡村为亮点，打造集“吃、住、行、游、娱”为一体的综合旅游服务带。积极做旅游扶贫的先锋者、实践者，大力推广“企业+合作组织+农户”的农业产业经营管理模式，探索开展农民入股的企农合作方式，让农民真正富裕起来。 省长李国英在石台县洪墩村调研时，看到洪墩村引导农民改造自家房屋，建成“慢村农庄”乡村旅游项目，实行统一运营，带动脱贫的效果非常明显。李国英来到几户办起民宿旅游的人家，看到他们已经脱贫而且生活越来越好，对这种产业扶贫模式给予高度评价。并强调发展乡村旅游首先要把贫困户考虑进来，通过把民宅变成民宿、把参与变成就业，努力在家门口实现脱贫致富。要发挥特色优势，闯出发展新路，打赢深度贫困地区脱贫攻坚战。
三、几点启示与思考 洪墩村的发展是石台县旅游扶贫的一个缩影，该村从一个全县贫困重点村成为旅游扶贫先进村，不仅改变了贫穷、交通闭塞的落后面貌，还改变了以往脏、乱、差，滥砍乱伐、邻里不和的居住环境，更是实现了旅游经济带来的幸福生活。一是增加了农村经济收入。实施旅游开发的目的是富民，落脚点也是富民。2018年人均纯收入增长20%。二是实现了产业多元发展。洪墩村基本形成由农业为第一产业向三产业融合发展的新理念，旅游扶贫呈现出由旅游景区、旅游环线向边远村组发展的新变化，由单一观光型向休闲度假、采摘体验型发展的新模式。这些变化令人思考，也让人得到一些启示。 景区带动，优先“输血”，夯实旅游扶贫基础。利用旅游景区开发，争取整合项目资源，着力改善贫困区域发展环境，带动景区及周边基础设施建设。改扩建旅游环线、村组通达等道路交通20.7公里，全村交通网络体系全面建成，为贫困区域和贫困人口脱贫致富及旅游业发展创造了良好的外部条件；完成水利投资近360万元，新建农村人畜饮水设施，有效解决了旅游景区和农村人口的饮水难题；投入110万元实施农网改造，从根本上解决了农村用电难问题；整合生态移民、危房改造、美好乡村建设等项目资源，打造了生态移民新村，既美化了村容环境，又解决了移民生产生活与稳定增收的问题。 园区推动，加速“造血”，提高旅游扶贫效益。近年来，洪墩村大力发展乡村旅游，探索开辟“旅游经济+X”的生态产业集群发展路径，建成了有重要影响力的新丰、南坑等高山有机茶叶、东风特色经果林，重点发展特色效益农业和特色旅游服务业，为贫困人口实现稳定增收和脱贫致富搭建了良好平台。2018年，全村特色产业发展取得新成效，启动建设大龙湾休闲渔业垂钓园。 村组联动，强化培训，增强旅游扶贫后劲。针对贫困地区群众和从业人员业务能力低、思想落后等现象，大力实施雨露计划、旅游服务、实用人才技术等系列培训，进一步提高自身的整体素质。同时，旅游扶贫所产生的社会效应是为广大农民提供就业岗位和创业机会，更为重要的是大量游客的涌入给当地农户带来新信息、新思路和新观点，使广大农民通过与游客互动交流，不断拓展思维意识，增强发展观念，人口综合素质得到不断提升，自我发展能力及造血功能不断增强。2014至2018年，洪墩村完成贫困对象实用技术培训400人次，培育新型职业农民240人，完成政策业务培训、贫困村义务监督员培训和贫困村互助合作社业务培训75人。 片区互动，创新机制，拓宽旅游扶贫空间。坚持以创新体制机制为突破口，把集中连片旅游扶贫、片区合作协同发展有机结合，形成“区域发展带动旅游扶贫，旅游扶贫促进区域发展”的新格局。建立旅游扶贫一体化运行机制，加强旅游资源整合力度，从更高的层面推进旅游扶贫工作开展，逐步形成一体化、规范化、高效化、优质化的旅游扶贫运行体系。近几年，投入财政扶贫资金近3000万元，整合行业和社会资金340万元，启动建设项目50多个，重点改造了洪墩村景区道路设施、村组道路、水利设施、村级活动场所、美好乡村建设，发展乡村、旅游高山有机茶、经果林、休闲渔业等特色产业。
（责任编辑：赵娜）
