导读
重庆是领导干部自然资源资产离任审计（下称“自然资源资产审计”）试点之一。近年来，重庆以此作为生态文明建设的重要抓手，督促领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动解决自然资源资产和生态环境领域突出问题。
不光审经济账，还要算生态账
长期以来，一些地方党政领导干部片面追求经济指标而忽视生态环保，当前对地方党政领导干部的审计，也主要集中于其任内的经济情况，对自然资源资产的利用和破坏情况尚未涉及。
根据中央部署，重庆市积极推进自然资源资产审计工作，起草出台了行业规范，完善各项自然资源实物量等相关基础资料，建立自然资源资产管理和生态环境保护登记制度，健全完善产权制度和评估制度，为试点工作奠定基础。
2016年至2017年，重庆市审计局分别选取奉节县和潼南区作为试点。2018年，根据审计对象特点和审计力量状况，重庆组织全市9个区县审计局，实施审计项目22个，对25名区县及乡镇党政主要领导、8名政府部门主要领导实施自然资源资产离任（任中）审计。
重庆市审计局相关负责人表示，开展自然资源资产审计，一个重要目的就是通过审计这把利剑，增强各级领导干部的绿色发展意识，树立正确政绩观，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任。
创新审计方法，凸显差异化
与传统财政财务收支审计大相径庭，查账等传统审计方法难以实现自然资源资产审计目标。针对自然资源分布较广，种类繁多，各地资源禀赋各异的特点，重庆聚焦重点问题，瞄准不同类别，制定差异化的自然资源资产审计方案。
比如，三峡库区的区县大多水系发达、森林覆盖率高，审计重点关注水资源、森林资源；渝西地区工业较发达、人均水资源占用率偏低，审计重点关注土地资源及水污染等问题；有的地方矿产丰富、旅游资源较好，审计重点关注矿产资源及旅游开发利用与自然保护区保护之间存在的矛盾等问题。
根据地处长江上游，水资源保护任务艰巨的特点，重庆还聚焦河长制，在2018年9月启动对所辖40个行政区河长制执行情况的审计，发现了生态环保、开发利用及河长制实施过程中存在的一些薄弱环节和问题。
自然资源资产审计涉及内容涵盖多部门的规划、行政管理、资源保护与利用审批等相关知识，处理资料多为非常规影像、矢量数据，专业性强。
为此，重庆加强了遥感技术、地理信息系统技术等方面的培训力度，提高审计人员运用测绘遥感、自动监测、多维分析等技术方法，增强其在水土保持项目、土地复垦项目、违规占用土地、矿山开采和地质环境破坏等方面的分析取证能力。同时，建立了自然资源资产审计专家库，吸纳相关行业领域专家77名，为自然资源资产审计提供专业技术支持。
精准“画像”，效果凸显
开展自然资源资产审计，清查生态账，效果凸显。如针对潼南区水环境污染、化工企业污染排放等环境风险隐患点，重庆市审计部门于2017年6月至9月对该区进行自然资源资产审计。
审计组通过查阅资料、实地踏勘、专业分析取证等方式，发现了包括鹿鼎湖水体污染、民丰化工厂附近居民未搬迁等5类20个问题，并反馈给潼南区，责令其整改。
接到整改任务后，潼南区迅速列出整治时间表，按规定时间完成问题治理。半月谈记者近日在鹿鼎湖看到，这里湖水清澈，阳光明媚，来此休闲游玩的市民络绎不绝，过去的生态污点变成了宜居亮点。
潼南区委常委、常务副区长曾荣说：“绿色审计突出了保护生态环境的重要性，不光给领导干部念紧箍咒，也树立了一个新风向标：为官一任，既要守规矩、促发展，也要保护绿水青山。”
重庆市审计局局长郑立伟表示，开展自然资源资产审计，能实现对领导干部工作的精准“画像”，能够掌握其在生态保护方面的履职情况，有力促成生态环保领域的大整改。（记者 徐旭忠 黄兴）
来源：《半月谈》2019年第24期
