《祖国》记者程东建 谢源报道 旅游市场秩序一直是社会关注的热点，其监管和执法牵涉多个部门，尤其是近年来国内旅游市场接连发生违规违法行为，直接影响了旅游业健康发展。为此，安徽黄山市积极探索实施旅游管理领域相对集中行政处罚权试点，屯溪区日前举行新闻发布会，向各家媒体介绍屯溪区旅游管理综合执法试点工作的开展情况。
黄山市是中国现代旅游业发源地之一，2015年被列为首批国家级旅游业改革创新先行区后，在旅游市场联合执法的基础上，积极探索实施旅游管理领域相对集中行政处罚权试点，加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制。
2017年1月1日，黄山市于全国率先开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作，以破解旅游管理执法中的难题、净化市场环境、保障游客权益。同日，黄山市旅游管理综合执法局屯溪分局正式成立运行，在旅游管理领域集中行使原先涉及旅游、市场监管、食药监、物价、交通、公安、文化、体育等8个部门的88项行政处罚权。实行旅游市场监管“一个平台投诉、一支队伍执法、一个主体处罚”，严厉查处打击涉旅违法违规行为，切实织牢游客权益保障网，在全省范围内率先开展旅游管理综合执法工作。旅游市场秩序管理从制度层面探索破解多头执法、交叉执法、执法效率低下等问题，为实施“全域旅游”发展战略、推动旅游环境优化、旅游质量提升、旅游产业发展保驾护航。
黄山市旅游管理综合执法局屯溪分局自成立以来，初步建立了统一的旅游投诉受理、部门分工负责的市场机制，形成协作配合、各尽其责、履职到位的旅游市场综合监管格局。通过在老街景区设立了旅游投诉咨询、受理亭，现场受理游客投诉，将旅游投诉化解在第一现场。围绕旅游管理综合执法改革，屯溪区作为黄山市政府所在地着力做好以下五个方面的工作：
一是强化队伍建设。建立壮大旅游综合执法队伍，黄山市旅游管理综合执法局屯溪分局新增全额拨款事业编制6个。目前执法局执法人员在编在岗7人，持旅游综合执法证件人员7人。
二是加大宣传力度。加强综合执法宣传，通过各种媒体、多个平台宣传旅游管理相对集中行政处罚权改革，对综合执法的区域、相对集中的行政处罚权力清单进行公示。围绕旅游综合执法工作拍摄了微电影《游客的名义》，在各媒体平台播出后，引起社会广泛关注。制作发放综合执法宣传册2000余份，引导游客依法维权、文明旅游。召开了联席会议，重点讨论成员单位之间涉旅投诉的转办和案件移交流程等问题，进一步明确转办的类型和程序，有效提高执法效能。制定了日常执法巡查和检查制度，形成日常巡查机制。
三是狠抓监管执法。屯溪分局在综合执法试点区域就商户规范经营问题、导游执业资格问题、旅行社经营资质问题开展各类专项整治行动20余次，检查商户1200余户，检查旅游团队700余个，检查导游300余人次，检查购物店200余家，检查旅行社500余家。共受理投诉332起，对违法违规行为共立案83起，其中简易程序49起，一般程序34起，食药类案件53起，工商类案件14起，旅游类案件16起，罚没款执行到位120255元，没收违法所得1158.2元。全区未发生重大旅游投诉和旅游安全责任事故，旅游市场秩序平稳有序。
通过旅游管理综合执法改革工作，延伸了旅游行业主管部门的管理权限，对一些旅游市场现象可以看得着也管得着，对规范旅游市场秩序维护起到了良好作用，接下来屯溪分局将进一步发挥职能作用，会同其他执法部门共同做好旅游市场监管和公共服务，为屯溪区经济社会发展发挥应有的作用。
（责任编辑：赵娜）
