《祖国》记者刘永光报道 棚户区改造，本应是利国利民的好事。然而，一些开发商从中钻出空子嗅出商机，将棚户区改造演绎成房地产开发，棚户区改造政策被基层政府和村民自治组织执行跑偏，群众苦不堪言。
近日，项城市光武办事处荣楼村群众向《祖国》记者反映，周口汇佳置业有限公司（以下简称：汇佳置业）以棚户区改造为噱头，进行拆迁等，然而又单方撕毁房屋征收（征用）补偿协议，村民家园被拆七年无处安身。
为此，3月18日，记者进行了实地调查。
棚户区改造跑偏为房地产开发
记者从村民李某与汇佳置业签订的《房屋征收（征用）补偿协议》（以下简称：房屋征收补偿协议），甲方是周口市汇佳置业有限公司，乙方为刘某沿，监督方为项城市光武办事处荣楼村民委员会，协议未签署日期。
房屋征收补偿协议显示，根据上级有关安置补偿政策和相关法律法规制定本协议。协议表明征收是村民的合法宅基地，并设项对村民的置换新建住宅和商业面积的具体详细数据。包括楼号和层次、门房号，如村民对此约定不满意，可以按照同户型同面积进行挑选。协议规定：根据项城市有关附属物补偿标准，可以进行评估采取现金补偿和置换房屋两种方式，采取现金补偿时再购置本小区房屋时，开发商不再给予优惠政策。如采取置换房屋，附属物折合人民币以新建住宅每平米2000元的价格优先出售给村民，差额部分由村民自行垫付。协议还约定：在新建房屋建设期间，村民临时居住由开发商支付村民安置过渡费每年5000元，时间是2012年5月26日起搬入新住宅。协议既日生效，三方签字盖章。
该房屋征收补偿协议是格式合同，由汇佳置业编制，在该批次房屋征收中通用。意想不到的是，汇佳置业强迫村民签订的房屋征收补偿协议又被开发商单方面撕毁，以补偿标准超过（项城市）标准为借口，降低补偿标准，强迫村民改签一份新的房屋征收补偿协议。开发商的失信行为遭到村民的一致抵制。本来是为荣楼村量身定做的棚户区改造项目——名门世家小区，被开发商演变成房地产开发，房屋公开向荣楼村以外的人销售，造成楼源紧张。一些村民的房屋被拆除已经七年多了，安置无望，无安身定所。
开发商诚信缺失引发不稳定因素
村民对记者说，2013年4月17日，北邝楼村民自留地被周口市政府上报河南省政府变更为建设用地。汇佳置业看到省政府建设用地批复后，如得到尚方宝剑，大肆违规与村民签约许诺。汇佳置业在没有取得开建手续的情况下，就在村官的配合下，私自拆迁村民房屋，违规开发建设。该项目占用了北邝楼整个村庄的住宅用地和村民自留地。开发商失约、毁约利用各种手段欺诈百姓，搞得村民人心惶惶。该小区名叫“名门世家”至今非法建设已十多栋，村民向所属光武办事处反映，办事处领导置若罔闻，村民多次要求开发商履行协议未果。
村民刘某告诉记者，汇佳置业当时进场开工建设时，采取诱骗村民自留地，非法建设1号楼和6号楼，并非法销售盈利。汇佳置业在该小区发现有更大的盈利点时，就利用“有政府会议纪要”为由，非法拆迁村民房屋，并进行非法建设。由于汇佳置业的肆意妄为，欺上瞒下，摊子铺的太大，一度资金断链。2015年汇佳置业并不是采取补救措施，而沿用开发商崩盘惯例——跑路。村民对此事倍感无望，反映到办事处、村委会要求保护村民利益，都无济于事。村民只得拿出协议签署的房号先搬入居住，以防不测。
2017年，汇佳置业东凑西借拼凑资金卷土重来。由于他停工离场造成了村民、供料商、建筑商及商品房前期支付首款者等多家担忧恐慌，为保利益不受损失，村民按照协议先占先得，供货商、建筑商按照货款数目也都占取了各自的利益红头。此时的汇佳置业把剩余的房屋以项城市市值价格违法销售给外村及市民，结果发现利不抵债。竟然贴出告示要收回村民的新入住房屋，以前的协议不再履行，重新签订协议，占用村民的自留地协议无效，以土地是国家的，不属于村民所有为由，赶村民搬出入住的房屋，否则，就要让公安局抓村民入狱。刚开始，村民没想到汇佳置业能敢如此作为，也不会有此能量，所以没人听信他发号施令，结果遭来断水断电、别门撬锁换锁，公安上门抓人，法院封门等举措。
3月19日，记者走进“名门世家”小区建设工地，对村民反映的情况实地现场调查，小区占地大约100多亩，十多栋楼房拔地而起，从外围看不出小区内杂乱的环境。在小区内，还有20多家村民没有拆迁，有的房在人无，有的炊烟袅袅。记者走进朱某家，家中一老人在家，看到记者的到来，不知是感到陌生还是其他原因，老人家浑身颤抖，十分胆怯，见此情景，记者立即退出他家院宅。路过的村民告诉记者，他家是遭受汇佳置业残害最深的一家，现在儿子都不敢进家。
官方回应：项目无开建手续
记者带着疑问，来到项城市住房和城乡建设局（以下简称住建局）。在办公室工作人员的联系下，记者见到了住建局办公室负责人。记者说明情况后，他带记者到建管科查证得知，该项目确实没有办理施工许可证，住建局也曾对工程违规施工进行过多次查处。
随后，记者又来到了自然资源和规划局，国土执法相关人员向记者出示了2018年停工通知，处罚公告等文书。执法人员告诉记者，本来这个项目用地是经河南省发改委批复的建设用地。项城市发改委立项批复建设的，前期手续都合法有效。在建设环节中为什么没有办理土地使用证，都这么多年了。现在刚成立自然资源和规划局，人员调动大，自己不太清楚。
记者联系了分管住建的项城市市委常委夏新明，就记者了解的情况做了汇报。夏新明告诉记者，这件事他多少了解点，由于是前期遗留问题，涉及多个部门要协调处理。称记者反映的情况已记下，会及时责成相关部门尽快解决。
开发商辩解：自己有苦衷？
记者最后采访了汇佳置业的法定代表人赵怀东，听到记者是来了解与村民协议履行时，赵怀东也感觉自己一肚子苦衷。赵怀东告诉记者：“我公司是2011年项城市政府招商引资过来的，项目是政府的城中村棚户区改造工程，有河南省政府用地批复，也有项城市发改委，项城市政府纪要等文件，在建设时政府没有给我办理手续，其实，建设手续应走的程序我们都走了，包括怎么交钱，怎么征地，怎么拆迁都定好了，就是因为最后政府会议纪要没有召开，所以证没有给我们发下来。”
赵怀东还告诉记者，村民说的不一定都是真的，至于村民被抓不是因我引起，那是因为建材市场建设时，他们打砸抢人家才抓他们的。
记者问：“为什么分给村民的房子又让村民退出来呢？”赵怀东说：“那都是他们抢占的，政府拆迁村民按规定每处宅给他们240平米，我给他们330平米，多出一小套。我还亏着呢，可他们还都多占房子，我让他们退是因为现在的安置房不够用，让他们退出240平米以外的房子。等我再建了，90平的再给他们。谁知道村民都不知足，有的家抢占5套6套的都有。不得已我就报警，求助公安，政府，没住人的房子法院给他们贴上了封条，抢占后通知不腾退的，有的公安传唤要求他们退。”
七年了，这项地方政府有会议纪要主导的棚户区改造项目因违规操作而跑偏，被拆迁户无处安身，地方政府不能坐视不管，项城市光武办事处北邝楼村村民希望这些问题能够尽快得以解决。将名门世家的安置小区整改成一个符合国家政策的的安置小区，给居民一个环境优美的家园。
（责任编辑：李园慧）
