绵阳市高质量打好精准脱贫攻坚战，实现“两不愁、三保障”目标
《祖国》消息 2018年8月17日，中共绵阳市委对外宣传办公室、绵阳市人民政府新闻办公室举行解读绵阳市委七届五次全会精神第五场新闻发布会，邀请了绵阳市人民政府副秘书长、市脱贫办副主任、市扶贫移民局局长冯中兵作主发布，绵阳市农业局副局长曾德军、市住房和城乡建设局总工程师孟贵林、市卫生和计生委副主任潘卫东回答记者提问，向大家介绍了绵阳市高质量打好精准脱贫攻坚战，实现“两不愁、三保障”目标，不断提升和改善民生水平相关情况。绵阳市委外宣办（市政府新闻办）副主任姚辉主持。
全会深入贯彻落实打好脱贫攻坚战的根本遵循
冯中兵说，打好脱贫攻坚战是党的十九大提出的三大攻坚战之一，对如期全面建成小康社会、实现党第一个百年奋斗目标具有十分重要的意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚。新年伊始，在全党深入学习贯彻党的十九大精神、脱贫攻坚进入啃硬骨头的关键时期，习近平总书记再次深入四川深度贫困地区调研，并在成都主持召开的打好精准脱贫攻坚战座谈会上提出8条明确要求，为全面打好精准脱贫攻坚战指明了方向，提供了行动纲领。6月8日，习近平总书记又对打赢脱贫攻坚战三年行动作出重要指示，强调要“明确责任、尽锐出战、狠抓实效”“调动社会各界参与脱贫攻坚积极性，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动”，向全党全社会再一次发出总攻号令，为我们打赢打好脱贫攻坚战提供了根本遵循。今年6月召开的省委十一届三次全会，明确提出要把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，从政治、经济、社会大局的高度来定位，更加突显了脱贫攻坚在全面建成小康社会大局中的特殊地位和作用。此次市委七届五次全会，严格按照中央和省委十一届三次全会对脱贫攻坚的部署要求，明确将推进民生福祉得到新改善作为绵阳现代化建设的“五个主攻方向”之一。脱贫攻坚作为第一民生工程，全会作出了“高质量打好精准脱贫攻坚战”“高质量推进精准扶贫精准脱贫”的重大决策部署。市委刘超书记更是明确要求，“要发扬连续作战作风，下足‘绣花’功夫，提高脱贫质量，坚决打赢精准脱贫攻坚战，确保全面建成小康社会不落一户、不漏一人”。
全会深刻分析了绵阳市打好脱贫攻坚战的形势任务
习近平总书记指出脱贫攻坚的目标是“两个确保”，即确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困；标准是“两个稳定”，即稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，贫困地区基本公共服务领域主要指标接近全国平均水平。所以，脱贫攻坚工作要坚持目标和现行扶贫标准，始终围绕不愁吃、不愁穿“两不愁”，住房安全有保障、义务教育有保障、基本医疗有保障“三保障”，总书记今年来多次强调脱贫标准，有现实性也有重要的指导意义，下一步要打赢打好脱贫攻坚战，必须坚持目标标准。在这里我们也呼吁新闻界的各位朋友大力宣传脱贫攻坚的目标标准，如果不坚持目标标准的话，脱贫攻坚战是打不好的，现在社会上对扶贫方面问题认识不太一样的原因，就是在目标标准上认识还不一致。
2014年初，绵阳市有2个秦巴山片区贫困县、520个贫困村、22.66万建档立卡贫困人口，贫困发生率为5.8%。截至2017年底，绵阳市实现18.2万名贫困人口脱贫、249个贫困村退出，贫困发生率下降到1.14%。今年7月，经四川省政府批准，北川贫困县成功摘帽，脱贫攻坚取得阶段性成效，为高质量实现脱贫摘帽目标。全会深刻分析了绵阳市打好脱贫攻坚战的形势任务，并明确了解决路径。
需要着力推进丘区脱贫攻坚。这里，给大家报个数据：全市22.66万贫困人口中，三台、盐亭、梓潼3个丘区县有12.68万人、占全市的56%；截止2017年底全市未脱贫的4.47万人中，丘区县有2.82万人、占全市的63%，同比建档立卡之初上升了7个百分点。特别是三台县7.99万贫困人口的总数和1.74万未脱贫人口的数量均居全省第三位，分别占全市的35.3%和38.9%。加之，丘区在自然条件、人均占有资源、产业基础、上级支持等方面同片区贫困县均有一定差距，如果市上不给予更大力度的支持，紧靠丘区县自己搞，实现高质量脱贫难度将非常大。为此，全会指出，“今后三年，在北川、平武高质量摘帽并巩固提升的同时，着力推进丘区脱贫攻坚，聚力解决‘插花式’贫困问题”。
需要逐步补齐非贫困村公共服务设施短板。习近平总书记指出，“要确保不漏一村不落一人”。当前，随着脱贫攻坚的推进，贫困村都将达到退出的“一低五有”标准，很多还将高质量达标，建成幸福美丽新村。反观全市2406个非贫困村中，经初步统计，1142个无村集体经济、占47.46%，21个无通村硬化路、占0.87%，767个无达标文化室、占31.88%，539个无达标卫生室、占22.4%，58个无通讯网络、占2.41%。而占全市65% 的14.1万名贫困群众居住在非贫困村。这意味着有相当一部分贫困群众享受不到贫困村贫困群众一样的基本公共服务。这一情况引起市委的高度重视，全会中明确提出，“要加大政策倾斜和资金整合力度，逐步补齐非贫困村公共服务设施短板”。
需要聚焦特殊贫困群体。习近平总书记指出，“要聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体”。深度贫困地区，全省是指45个深度贫困县，我市没有，但特殊贫困群体在全市贫困人口中占比还很大。2014年初，全市8.33万户贫困家庭中，因病致贫4.56万户、占54.74%，因残致贫0.83万户、占9.96%，因病因残致贫占到64.7%。截至2017年底，全市1.86万户未脱贫贫困家庭中，因病致贫1.06万户、占56.99%，因残致贫0.29万户、占15.59%，因病因残致贫占到72.58%，同比建档立卡之初上升近8个百分点。可以看出，这一部分贫困人口脱贫难度大，要想高质量实现脱贫，需要给予更多的帮扶、关注。因此，全会明确提出要“优化政策供给，加大教育、医疗、低保等政策保障力度”。
全会统筹部署了我市打好脱贫攻坚战的重点工作
习近平总书记指出，“全面打好脱贫攻坚战，要把提高脱贫质量放在首位”。省委十一届三次全会提出“要突出目标导向、问题导向和质量导向”。为深入贯彻总书记重要指示精神和省委要求，全会紧紧围绕“高质量”和“打好”对脱贫攻坚9个方面的重点工作进行了系统安排部署，我们将尽快出台打赢打好脱贫攻坚战三年攻坚行动的《实施方案》加以贯彻落实。
强力推进产业扶贫和就业扶贫。全面落实创新扶贫产品销售体系促进精准脱贫政策，开展贫困地区特色农产品认证，加大以购助扶力度。加强贫困群众技能培训，开发扶贫公益性岗位，就地就近转移贫困群众就业。关于“创新扶贫产品的销售体系”，是省委高度重视并在强力推动的。最近，省上出台了扶贫产品创新销售体系的意见，四川扶贫的公益性商标也已经做了注册。下一步，我市也将全力落实此项工作，将更多的贫困地区、贫困家庭产品推广出去，帮助其增加收入。
大力推进农村危房改造和易地扶贫搬迁，优先解决贫困户安全住房问题。当前，我市易地扶贫搬迁“十三五”规模将在5297人的基础上，新增8492人，将极大改善贫困群众生产生活条件。
用好用活各项扶贫政策，建立“四项扶贫基金”县级补充长效机制。“四项扶贫基金”是现有扶贫政策的一个补充，截至7月底，全市总规模已达4.8亿元，累计救助、扶持贫困人口达13.54万人次，作用发挥巨大，所以要适时进行补充，确保对贫困人口应扶尽扶。
深入推进社会扶贫，完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局。中华民族有扶贫济困的优良传统，所以社会扶贫蕴藏着无穷潜力，我们希望新闻界的朋友加大对社会扶贫典型宣传，更多关注中国社会扶贫网的绵阳贫困群众需求，让更多的爱心企业、组织和人士参与到扶贫工作中。
深入开展“智志双扶”活动。坚持扶贫同扶志扶智相结合，完善激励举措，激发贫困群众内生动力。这将是我们今后三年脱贫攻坚群众工作的重中之重，为此，市上已经专项出台了实施意见，各县市区也将陆续出台，将在激发贫困群众内生动力上出实招、求实效。
健全驻村帮扶机制，加强驻村帮扶队伍建设管理，切实关爱激励脱贫攻坚一线干部。脱贫攻坚一线干部很苦、很累，很多同志长期“5+2”“白加黑”奋战在一线，有的甚至牺牲在了岗位上，所以，市上已专门出台了措施，给予他们更多的关心关爱。
全面实施精准脱贫动态监测，扎实开展“回头看、回头帮”，实现贫困人口高质量脱贫，同步采取措施，帮扶11.3万未纳入建档立卡的低保群众在内的农村困难群众增收致富，构建致贫返贫预警防范长效机制。到2020年现行标准下要实现农村贫困人口全部脱贫，就必须确保已脱贫人口、未脱贫人口在2020年都达到脱贫标准，所以防止非贫困人口致贫、已脱贫人口返贫是关键，市上为此专门建立了预警防范机制，确保脱贫的高质量。
做好东西部协作扶贫相关工作。持续做好对口支援红原县、壤塘县和协作帮扶昭觉县、布拖县工作。目前，浙江省衢州市与我市已签订了《扶贫协作框架协议》，两市将在教育卫生、创新创业、生态旅游开发等方面开展深度对接合作。
扎实开展扶贫领域作风问题专项治理，加强县级脱贫攻坚项目库建设，实施精准帮扶和到村到户项目资金公告公示制度，全面推广“互联网+精准扶贫代理记账”模式，集中整治惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题。今年是扶贫领域作风建设年，我们将坚决破除形式主义、官僚主义，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫，坚决查处扶贫领域违法违纪案件，切实将作风建设贯穿于脱贫攻坚全过程，欢迎大家监督举报。（文/图 刘仁喜）
（责任编辑：李园慧）
