美国总统特朗普8日宣布，退出伊核协议并重新对伊朗实施更加严厉的制裁，特朗普要求其所有企业在6个月内缩减在伊朗的活动，随后将颁布新制裁方案，美国此举立即引发了国际社会高度关注和强烈反应。
一、历史背景及伊核协议的主要内容
2015年7月，伊朗与伊核问题六国(美国、英国、法国、俄罗斯、中国和德国)达成全面协议。根据协议，伊朗同意不提炼丰度5%以上的浓缩铀，停建阿克拉重水反应堆，允许核查，有关六国将不追加对伊新制裁并松绑部分现有制裁。2015年7月20日，联合国安理会一致通过伊朗核协议，长达10年的对伊朗制裁自此被取消。
作者杨承军
（一）伊核协议形成过程
伊朗导弹
2005年8月，伊朗总统艾哈迈迪内贾德在联合国演讲强调，伊朗有权研发核能。
2006年2月，伊朗在国际原子能机构向联合国安理会提交核问题报告后，宣布恢复铀浓缩活动。
2006年6月，中美俄英法五个安理会常任理事国，与伊朗的重要贸易伙伴德国开始就解决伊朗核问题展开磋商，并从此形成会谈机制。
2006年，安理会通过要求伊朗停止铀浓缩活动的第一份决议，之后四年间，安理会一共通过六份决议，并逐渐加大针对伊朗的制裁压力。
2009年9月，伊朗艾哈迈迪内贾德赢得连任后不久，美国总统奥巴马声称，伊朗拥有地下铀浓缩设施。美国和以色列正认真考虑采取军事打击伊朗核设施的消息随后外泄。
2013年3月-6月四年后，艾哈迈德内贾德任满前夕美伊关系出现缓和，两国官员展开秘密会谈。
2013年9月，温和派伊朗总统鲁哈尼上台三个月后，奥巴马致电鲁哈尼，这是1979年伊朗伊斯兰革命以来美伊领导人的首度接触，被视为两国由对抗转向合作的新开端。
2013年11月，伊朗与伊核问题六国谈判顺利，两个月后在日内瓦达成一份被称为"联合行动计划"的临时性协议。
2014年7月，未能按要求达成协议，谈判的最后期限两度延期。
2015年3月，伊核问题六国与伊朗外长在瑞士洛桑举行外长会，拟制了协议文本。
2015年4月，伊朗与六国宣布达成框架协议，并将双方达成全面协议限定在六月底。
2015年6月-7月，伊朗与六国在维也纳展开最后一轮密集磋商，并在两次延期加时磋商后，于7月中旬完成了这场长达9年的漫长谈判。
2015年7月，伊朗与伊核问题六国达成伊核问题全面协议。
伊朗前总统在视察核工业设施
（二）伊核协议的内容
主要包括九项：
1、伊朗在任何情况下都不寻求、开发和获得任何核武器。
2、成功落实协议，将使伊朗在《不扩散核武器条约》相关规定下拥有和平利用核能的权力，伊朗的核计划也将与《不扩散核武器条约》其他签约国受到同样对待。
3、伊朗将把离心机的数量削减三分之二，从约1.9万台减少至6104台。
4、国际社会对伊朗的武器禁运将再持续5年。
5、国际原子能机构人员可以在24天内进入伊朗境内被认为可疑的地点。
6、国际原子能机构核实伊朗核计划的和平性质后，联合国、美国以及欧盟将解除对伊朗的经济和金融制裁。
7、如果伊朗方面违反协议，相关制裁将在65天内恢复。
8、伊朗有权对国际核查人员的核查要求提出异议，由伊朗和六国人员组成的仲裁机构将做出裁定。
9、伊朗阿拉克重水反应堆将重建，仅用于和平目的。
（三）伊核协议的执行情况
据我长期跟踪观察、分析、了解和掌握的情况，对于伊核协议，从伊朗执行的情况看，我认为他们对这个协议的落实是认真的，基本执行了协议的精神，在这些年里他们并没有对手中掌握的核材料进行提纯处理并研发核武器。
二、缘由及影响
这是特朗普上台之后所采取的又一次不按照常规出牌的典型实例，他之所以这么做，有在国际社会上再次显示美国是“老大”的情况、有特朗普个人经历及性格的原因，也有国内对他多种质疑的因素。特朗普此时打出这样的牌，不能不让人认为他有着转移对他不利的国内视线和矛盾焦点的考量。对此，即将开幕的欧盟索菲亚峰会也已经将伊核协定问题列入了重要议事日程。
（一）反对之声形成主流。国际社会认为，美国单方面退出伊朗核协议是不负责任的，这将引发一系列连锁反应。对于任何经多方、多年形成的协议，都应持慎重、负责任的立场和态度，在没有彻底弄清事态情况之前，不轻易做出草率和单方的推出。
（二）美国盟国对此并不赞同。在已经有四个明确表示不赞同，英国还在犹豫和忐忑之中。9日，法国总统马克龙与伊朗总统鲁哈尼互通电话时称，将与所有签署国合作继续实施伊核协定；英国、法国和德国的外长也或将在14日与伊朗外长会面；中国和俄罗斯对美国推出伊核协议的行动已明确表示不赞同。
（三）再次体现了美国在核问题上的双重标准。在核问题上，美国历来坚持双重标准。他们对朝鲜、对伊朗是零容忍，但是对印度、对以色列、对日本却非常宽容，甚至在2005年与印度签订了民用核设施合作协议，并向其出售了核材料，他们明知进行提纯处理就可以作为核武器使用，却仍然这么做。
（四）伊朗有可能再次走上发展核武之路。伊朗最高精神领袖哈梅内伊9日称，除非欧洲等国能够提供可靠担保，在美退出后继续与伊朗保持贸易关系，否则德黑兰也将退出协议，这将意味着伊朗将重启核武器研发进程。
三、思考与对策
凡事涉及核因素的动向都会影响到地区乃至世界安全，对此我们应予以高度关注，同时发挥好自身在参与国际事务中的重要作用。
（一）密切关注事态发展。要指定专门的机构和人员跟踪和分析事态发展情况，紧密结合我国情况，适时拿出指导性、针对性、操作性性强的分析结论和对策建议。
（二）坚持通过会谈方式解决争端。利用外交途径和联合国这个平台，让相关六国都尽量参与对美国推出伊核协议的问题进行调解，尽量通过谈判方式解决争端。
（三）充分施展国家影响力
充分施展这些年来我国在国际社会的话语权不断提升的优势，利用“一带一路”带来的积极影响，在伊核协议问题上发挥好劝解作用，争取以和平方式解决好现实冲突。
（四）做好各种应急准备
我们应视伊核协议争端发展情况，在外交、经济、军事、救援、方案、核安全等多个方面做好相关准备，在任何情况下都做到有备无患而不是手足无措，最大限度的维护好中国的核心利益不受侵犯。
（杨承军：火箭军参谋部退休研究员。教授，博导，享受国务院特殊津贴。国家安全委员会。）
（责任编辑：黄婷）
