最近以来，半岛形势缓和发展之快出人意料：朝韩关系迅速缓和；中朝首脑连续两次见面；朝美首脑6月12日将在新加坡会晤；朝鲜宣布从2018年4月21日起将中止核试验与洲际弹道导弹发射试验，明确在5月下旬择日销毁核设施建筑。面对急剧缓和的半岛局势，在欣慰、喜悦之余，也有着更深的思考和担忧，深感半岛形势前景不容过度乐观。
一、相关各方基本立场不会改变
我们殷切希望半岛形势能够向和平稳定的方向发展，但也应清醒看到，半岛局势仍然存在着极大变数，因很多本质问题并没有改变。
（一）美国亚太战略并没有改变
尽管特朗普今年年初声称放弃奥巴马提出的“重返亚洲”战略，但我们从其所作所为中可清楚看到，美国这一战略没有改变，其本质的五个要素仍在继续推进：一是巩固和加强在亚太地区的主导权、话语权。我们还记得，朴槿惠曾注重修复对华关系，并不顾美国反对出席了中国纪念反法西斯战争胜利70周年的9.3庆典阅兵，中韩关系得到改善。但后来随着美国在韩部署萨德反导系统等原因，中韩关系再度急剧恶化，朴槿惠也进了牢房。这些都体现出美国仍在起着主导作用。二是保持和强化在亚太地区的军事存在。半岛局势的不稳定，美国才能有理由不断增强兵力武器、组织联合军演、部署新型装备（如萨德）等。目前，美国在半岛的航母战斗群、核潜艇、先进战机、大威力火炮及机动作战能力很强的特战分队等，都已在原驻军基础上强化部署到位。三是强化与盟国关系。韩国已再次倒向美国，对美国提供的安全保护愈加依赖；日本与美国的盟友关系也得到了加强，这正是美国所追求的目标。四是遏制中俄在亚太的影响力和自身发展。美国的重返亚洲战略，迫使中俄投入更多的财力和资源来确保自身安全。五是发起在亚太地区新的军备竞赛。美国刚刚确定了新的军费预算为7千亿美元，是世界总军费的三分之一还多，他们企图以此拖垮一些发展中国家。更值得世人关注的是，特朗普前些天还提出了要在今后二十年投资1万亿美元全面更新核武库，美国本来就是世界第一核大国了，目前还要全面更新核武库，势必在世界范围引起新的核军备竞赛，也必将给亚太地区蒙上新的核阴影。
（二）“萨德”并没有从韩国撤出
到2017年9月，在韩国部署的6套“萨德”陆基反导系统已经在韩国星洲部署完毕，并经过演习检验已经初步形成了作战能力。这对中国东北、华东、华北地区构成了严重军事威胁，而这个系统目前已经进入战备状态。
（三）朝鲜的“暂停”并非销毁
朝鲜虽然提出了停止导弹发射及核试验，关闭丰溪里核设施，销毁部分核建筑，但其核武器并没有销毁。一旦需要，可以很快投入使用。目前其策略的调整仅是核武器状态的转换。
（四）日本并不希望朝美、朝韩和解
日本虽然近来频频向中国示好，与李克强总理进行了友好接触，但其国家利益与中国截然不同。他们出于自身利益及军力发展、扩张的需要，并不希望看到半岛形势缓和，不希望朝鲜与韩国真正合作，因为这样会失去他们改变自卫战略的基础。
（五）对朝美高层会谈期望值不能太高
朝美会谈虽然还没有开始，但我们不要抱更多不切实际的幻想，因为美国并没有真正打算缓解半岛危机，也不会轻易放弃朝鲜这枚可以强化盟国关系、深化亚太布局、牵制中国发展的重要棋子。
二、美国仍把亚太作为其战略重心
美国奉行的是全球战略，但是其战略重心东移已经成为其既定战略，至今仍在不断强化。
（一）三次预谋和决策
美国实施战略重心的东移，是经历过三次预谋才最终决策的。第一次是在上个世纪90年代初期，美国看到亚太地区经济的快速发展和对国际事务影响力不断增大，就开始谋划战略重心向亚太地区转移，但当时由于海湾战争刚刚结束，美国军力还没有完全从一些中东国家撤出，遂延缓了战略重心东移规划的出台；第二次是在本世纪初，美国再次开始策划战略重心的调整，但由于“911”事件的发生和后来发动的伊拉克战争等，这一构想被迫搁置；第三次是在2011年11月，奥巴马在国会正式提出了“重返亚洲”战略和打造“美国太平洋世纪”构想，这是在美国结束了伊拉克战争、完成了阿富汗部分撤军以及亚太地区的战略地位作用进一步凸显的条件下展开的，自此美国正式实施重返亚洲战略，更不会轻易放弃。
（二）围绕实现战略重心东移美国煞费苦心
“重返亚洲”战略推出之后，美国全面加快了对亚太地区的渗透和干预。2012年1月，美国政府发布了酝酿七年之久的新军事战略报告----《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》，提出大幅削减全球范围的军事存在，但唯独加强了驻亚太军力，特别是海空作战能力。最近美国防长帕内塔宣布，到2020年美国海军60%的兵力将部署在亚太地区；日本在宣布购买钓鱼岛程序后，帕内塔在日本签署了在日本南部部署X波段预警雷达协议；增派了“斯坦尼斯”号航母战斗群，在冲绳美军普天间基地部署“鱼鹰”战机等。美军还先后与日军和韩军进行了多次联合军演，其“华盛顿”号和“斯坦尼斯”号航母战斗群还通过马六甲海峡在印度洋海域与印度举行了联合海上军演。
三、对下步半岛形势发展的基本判断
半岛形势当前虽然得到缓解，但相关各国的战略追求都不会放弃，各种深层次矛盾依将长期存在，战争阴云仍在半岛上空笼罩。
(一)半岛两年内不会爆发战争
这是因为相关各方都做出了努力，特别是中国、俄罗斯和韩国，使美国在一定时间内没有了对朝鲜实施军事打击的理由。
（二）美国不会完全满足朝鲜要求
多年来，朝鲜的诉求是两个，一是国际社会承认其核国家地位，二是要求美国做出和平承诺。对于这两个诉求，美国不会无条件接受。
（三）韩国不会撤出“萨德”系统
韩国先后与美国制定了对朝动武的多个预案，形成了多个升级版、混合版、精简版作战计划，包括打击朝鲜核设施、导弹发射场及朝鲜指挥中枢的计划及“攻克平壤”的作战计划等，特别是已经部署的“萨德”系统不会因为半岛形势的缓解而撤出，而这恰恰是影响中韩关系的根本所在。
（四）朝鲜当前的让步实属形势所迫
当前朝鲜经济总量为120亿美元左右，人均约600—800美元。国家实行计划经济，物质供应实行分配制；国内工业生产多处于停产和半停产状态；由于多山、缺水和体制原因，粮食不能自给。朝鲜虽有丰富的煤炭资源，但是没有石油和天然气，因此所需的石油全部依靠进口。多年受到的严厉制裁已使朝鲜经济雪上加霜。在国际上，朝鲜虽然与180多个国家有外交关系，但多数没有联系，仅有47个国家在朝鲜设立外事机构。
（五）日本必将竭力与中国和好
主要是国内因素，特别是经济和民意原因。安倍晋三目前多项丑闻缠身，支持度不断下滑，日本经济状况近年中也非常不景气。
（六）半岛形势存在巨大变数
半岛问题的根本在美国和朝鲜。美国一方：能否诚信参与两国6月12日的新加坡会谈？能否真正按照国际法则处事？能否在会谈过程中不再出台新的招数？能否达成并切实履行美朝协议？十多万在亚太“针对朝鲜”的驻军、特别是“萨德”系统下步何去何从？朝鲜一方：能否真正落实目前的各项承诺？能否不提出新的颠覆性决策？能否让“停止”导弹发射及核武器试验成为“销毁”？在上述环节上一旦发生变化，就很有可能使多国付出的艰辛努力付之东流。
四、中国应在半岛形势上积极作为
中国是东北亚区域组成部分，半岛形势与中国国家安全息息相关。我们必须在维护半岛安全上更加积极作为。
（一）战略层面
主要是四个：一是密切关注、准确掌握半岛各方的军事动向、特别是核动向，包括侦察监控的技术手段必须加强；二是坚持半岛无核化立场，制定与之配套的具体方法步骤；三是适度调整应对战略，排除来自内部和外部的各种干扰-；四是支持、声援各国的反核力量，这是对美、韩、日重要的牵制因素，作用不可低估。
（二）策略层面
也有四个方面需要把握：一是对朝实行恩威并施基本战略；二是组织核领域专家提出操作性强的对策举措，并呈决策层；三是适度强化半岛方向的军力部署，具有应对各种意外突发情况的军力：四是做好应对核意外突发事件的各种民事准备。
在半岛问题上，只要国际社会、特别是中俄两国继续从多个层面、多个领域做出务实努力，有效牵制美、韩、日在半岛的行动，只要美、韩、日这三个国家的反战力量在努力反对，只要三国当局发生震动或受到国内因素的制约，只要我们真正具备了遏制半岛生战生乱的能力和实力，半岛形势才会真正好转。
2018年5月14日
杨承军，火箭军司令部军研部退休研究员，教授，博导。享受国务院特殊津贴。
（责任编辑：黄婷）
