《祖国》记者/李国良 3月9日下午3时，十四届全国人大三次会议在梅地亚中心新闻发布厅举行记者会。人力资源和社会保障部部长王晓萍就就业和社会保障等热点问题回答了中外记者的提问，详细介绍了今年我国在就业促进和社会保障领域的政策措施与重点工作。
一、就业形势与政策举措
王晓萍部长指出，今年的就业形势可以用“稳定和扩大就业任务繁重、承压前行”与“就业形势总体稳定并呈向好态势”两句话来概括。一方面，应届高校毕业生达1222万人，脱贫人口务工规模需保持在3000万以上，农村转移劳动力稳定就业压力较大，同时外部环境复杂严峻，国内经济回升基础尚不稳固，就业总量压力不减且结构性矛盾突出。但另一方面，去年我国在多重困难挑战下实现了经济发展与就业稳定的良性循环，今年政府工作报告部署实施更加积极有为的宏观政策，推动资金资源“投资于人”，为经济增长和促进就业提供有力支撑。从前两个月情况来看，节后企业开工复产加速，农民工外出更早、流动有序，就业市场开局良好。
为做好今年的就业工作，王晓萍部长介绍了五个重点方向：
（一）推动构建就业友好型发展方式
落实中央关于实施就业优先战略的意见，完善就业优先政策，加强重大规划、项目就业影响评估，强化宏观政策就业导向。推动财政、货币、产业等政策与就业政策协同发力，在扩大内需、建设现代化产业体系、稳外资稳外贸中创造更多高质量就业岗位。找准科技创新与就业稳定的平衡点，支持劳动密集型产业在转型升级中吸纳和稳定就业，统筹新技术应用和岗位转换，创造新就业机会。
（二）组织实施就业支持计划
会同有关部门出台《加力重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业岗位挖潜扩容支持重点群体就业创业实施方案》，围绕先进制造业、消费新热点、民生新需求、重大工程项目等领域行业，面向城乡基层、中小微企业等，加大就业岗位释放力度，分领域、分类别制定专门方案。全面落实稳岗返还、政府补贴等存量就业政策，及时储备和出台就业增量政策。去年稳岗专项贷款余额3000多亿元，今年将进一步提高贷款额度。
（三）有效提高人岗匹配效率
针对市场需求和劳动者意愿，组织开展大规模职业技能培训，提高劳动者就业创业能力，增加制造业、服务业紧缺技能人才供给，解决“有活没人干”与“有人没活干”的问题。健全就业公共服务体系，打造“大数据＋铁脚板”、群众“家门口”就业服务站、“十五分钟”就业服务圈，大力发展零工市场，接续开展民营企业服务月等系列专项活动，促进人力资源高效匹配。
（四）着力促进创业带动就业
加强“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动，重点支持青年创新创业、农民工返乡入乡创业，释放创业带动就业的倍增效应。落实高效办成“个人创业”一件事要求，为创业者提供“套餐式”服务。发挥创业孵化基地等载体作用，提供低成本、便利化的全流程支持。去年创业担保贷款余额2700亿元，今年将继续加大力度。
（五）确保重点群体就业稳定
面向高校毕业生等青年，出台新一轮支持政策，稳定招聘规模，扩大“三支一扶”、西部计划等基层项目人员数量，实施百万就业见习计划，全面推广求职训练营，推进“学历证书＋若干职业技能证书”制度，提升就业能力。面向脱贫人口等农民工，拓宽外出务工和就近就业渠道，强化劳务协作、打造劳务品牌，加强大龄农民工服务培训支持力度，促进就业增收。面向就业困难人员，加强针对性援助帮扶，兜牢民生底线。扎实做好退役军人安置和就业服务工作。
王晓萍部长还强调，将着力营造更加公平有序的就业环境，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处就业歧视、黑职介、招聘欺诈等违法行为，保障劳动者就业权益。
二、职业技能提升培训行动
王晓萍部长表示，职业技能培训是劳动者提技增收的重要途径，也是解决结构性就业矛盾的关键所在。针对新技术对就业的影响以及我国技能人才短缺问题，今年政府工作报告提出开展大规模职业技能提升培训行动。具体举措包括：
（一）实施“技能照亮前程”培训行动
从今年开始，连续3年，每年补贴职业技能培训1000万人次以上。聚焦最急需群体，如农民工、离校未就业高校毕业生、失业人员、就业困难人员等。重点围绕先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、供需矛盾突出领域，增加紧缺技能人才供给，联合相关部门开展专项培训，深入实施数字人才培育行动。推动“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”四位一体联动贯通，确保培训针对性实效性。
（二）强化产教评技能生态链
推动培训与产业紧密融合，发挥产业链链主企业、行业龙头企业在培训中的主体作用，做到产业发展到哪里，技能标准就跟进到哪里，培训内容就拓展到哪里。鼓励龙头企业参与制定行业培训标准，加强培训设施和资源投入，开放共享教学资源。鼓励培训机构契合产业需要，扩大培训规模，提高培训质量，打造多方参与、产业教学评价衔接融通的技能生态链。
（三）强化培训载体建设
推动职业院校、技工院校、企业培训机构、民办培训机构等积极开展技能培训，通过招投标、揭榜挂帅等方式，择优确定重点培训项目载体。根据岗位急需紧缺程度和培训后劳动者就业情况，给予差异化资金补贴。加快职业技能培训基础设施建设，目前中央预算内投资支持地方建设了414个公共实训基地，统筹利用多渠道资金资源，建设了1176个高技能人才培训基地、1475个技能大师工作室，今年将继续加大建设力度。
（四）强化等级评价和薪酬激励
支持企业和培训机构自主开展职业技能等级评价，落实“新八级工”制度，鼓励劳动者提升技能，畅通向上流动渠道。强化技能人才评价全链条监管，规范评价机构管理，提升评价质量。强化技能导向的薪酬分配制度，研究出台加大国有企业技能人才薪酬分配激励的政策文件，合理提高生产一线技能岗位薪酬标准。支持在技能人才聚集区域、行业开展工资集体协商，推行技能人才薪酬分配指引，引导合理确定技能人才起点工资，推动工资分配向生产一线和急需紧缺技能人才倾斜，提高技能人才待遇水平。
王晓萍部长还提到，今年将在河南郑州举办第三届全国技能大赛，明年在上海举办第48届世界技能大赛。举办技能竞赛能够带动劳动者参与技能培训和岗位练兵，营造尊重劳动、知识、人才、创造的良好氛围，让更多劳动者通过提升技能实现美好前程。
三、社会保障重点工作
王晓萍部长指出，社会保障发挥着人民生活安全网和社会运行稳定器的作用。我国社会保障制度建设取得了显著成就，建成了世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。截至2024年底，全国基本养老、失业、工伤保险参保人数分别达到10.7亿人、2.5亿人、3亿人。今年社会保障领域的重点工作主要有三个方面：
（一）完善重点群体社会保障政策
落实放开灵活就业人员参保户籍限制要求，灵活就业人员可根据本人实际，在就业地或户籍地参加职工养老保险，也可在户籍地参加城乡居民养老保险。参加职工基本养老保险的灵活就业人员，缴费基数可在本省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%-300％之间选择，可选择按月、按季、按年等方式缴费，养老保险也可跨省转移接续。适应就业方式变化，研究完善参保缴费办法，将更多灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入企业职工社保制度。扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，试点两年多来，快递、外卖、网约车司机等平台从业人员参保人数已超1000万人。在总结试点经验基础上，通过完善费率等政策，从扩容省份、新增企业、拓宽行业等方面稳妥有序扩大试点范围，准备将试点省份由7个增加到17个，并逐步推动在全国实施。
（二）稳步提高待遇水平
提高城乡居民基础养老金最低标准，在去年基础上每月再提高20元，涉及1.8亿城乡老年居民。适当提高退休人员基本养老金，重点向中低收入群体倾斜，涉及1.4亿多退休人员，将认真测算，确保及时准确发放。
（三）持续优化经办服务
完善社会保险关系转移接续政策，让劳动者社保关系转移接续更加顺畅。完善全国统一的社会保险公共服务平台，推进社会保障卡居民服务“一卡通”，推动更多事项“一网通办”、“跨省通办”，拓展“高效办成一件事”服务事项，让群众享受更便捷社保服务。同时加强政策宣传，让群众看得懂、算得清，早参保、长缴费，为晚年生活提供更好保障。
王晓萍部长的回应全面展现了我国在就业促进和社会保障领域的积极作为与坚定决心，一系列具体政策措施的实施，将为稳定和扩大就业、完善社会保障体系提供有力支撑，让人民群众在发展中拥有更多获得感。
（责任编辑：李欣欣）
