《祖国》记者/李国良 3月6日下午，十四届全国人大三次会议经济主题记者会于今日举行，中国证券监督管理委员会主席吴清出席并就资本市场发展相关问题回答记者提问。吴清主席详细介绍了国务院发布的新“国九条”政策落实情况，并阐述了证监会下一步的工作考虑。
吴清主席表示，过去一年，国务院发布的《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（即新“国九条”）在中央金融办的统筹协调下，由证监会会同相关部门抓紧推动落实。在此过程中，证监会制定修订了50多项制度规则，形成了“1+N”政策体系，系统性重塑了资本市场的基础制度和监管底层逻辑，推动资本市场呈现出积极且深刻的变化。
一、强监管、保护投资者：严惩违法违规行为，保护中小投资者权益
吴清主席指出，在强监管和保护投资者方面，证监会坚持严监严管，全面加强发行上市、信息披露、公司治理、并购重组、交易、退市等全链条、各环节的监管制度机制建设，进一步提升监管效能。证监会聚焦市场关切，特别是投资者深恶痛绝的财务造假、欺诈发行、操纵市场和内幕交易等严重违法违规行为，依法快查严惩。2024年，证监会办理各类案件739件，罚没款达153亿元，金额超过上一年的两倍。除行政处罚外，证监会还积极追究相关责任人刑事责任，向公安机关移送案件和线索178件，同比增长51%。例如，康得新、ST新亿等证券违法案的责任人被依法进一步追究刑事责任。
吴清主席强调，保护中小投资者合法权益是证监会工作的重中之重。在新《证券法》实施后，证监会推动首批紫晶存储、泽达易盛相关中介机构当事人承诺2起案件落地，并平稳推进金通灵、美尚生态2起特别代表人诉讼案件，投资者保护工作取得新进展。
二、防风险、稳信心：健全稳市机制，推动增量资金入市
吴清主席介绍，在防风险和稳信心方面，证监会会同相关方面健全稳市机制，打出了一系列“组合拳”。具体措施包括健全程序化交易监管制度，依法全面暂停转融券，优化北向信息披露机制，严惩违规减持行为，包括“技术性离婚”减持、绕道减持、“闪电套现”等行为。同时，证监会积极推动更多增量资金入市，公募基金注册发行明显提速。截至当前，权益类ETF规模突破3万亿元，公募基金持有A股流通市值规模从2024年年初的5.1万亿元增长到6万亿元，增幅达17.4%。
此外，证监会联合人民银行快速推出支持资本市场货币政策工具，并会同有关方面出台推动中长期资金入市的指导意见和实施方案。在各方共同努力下，投资者预期和市场信心明显改善。
三、抓改革、促高质量发展：推动上市公司强化投资者回报
吴清主席表示，过去一年，证监会围绕服务科技创新和新质生产力发展，出台了“科技十六条”“科创板八条”“并购六条”以及资本市场做好金融“五篇大文章”实施意见等举措。同时，证监会将提高上市公司投资价值作为重要抓手，推动上市公司强化投资者回报，积极实施一年多次分红、春节前分红等措施。2024年，全市场分红达到2.4万亿元，分红金额创历史新高。超300家上市公司在今年春节前2个月实施分红，金额超3400亿元，创造了历史纪录。此外，上市公司实施股份回购近1500亿元，同样创下历史新高。目前，市场的分红回购已远超IPO、再融资和减持的总规模，沪深300指数股息率达到3.4%，投资和融资更加协调的市场生态正在加快形成。
四、下一步工作考虑：深化资本市场改革，筑牢股市健康发展根基
吴清主席强调，证监会将坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动新“国九条”和“1+N”政策体系落地见效，以深化资本市场投融资综合改革为牵引，加快推进新一轮资本市场改革开放，不断筑牢股市健康发展的根基。下一步工作重点包括四个方面：
（一）增强多层次市场体系的包容性
证监会将进一步深化科创板、创业板、北交所改革，在发行上市、信息披露、板块层次等方面进一步优化差异化的安排，促进市场资源向新产业、新业态、新技术领域集聚，并支持创新转型和绿色发展。
（二）增强投融资发展的协同性
证监会将健全一二级市场协调发展及逆周期调节机制，进一步完善上市公司治理，研究出台更多保护投资者合法权益的硬招实招，推动形成中小投资者与上市公司大股东、实控人等关键少数有效制衡的机制，促进上市公司提升回报投资者的意识和能力。同时，证监会将逐项打通社保、保险、理财等中长期资金入市的卡点堵点，不断引入源头活水，多渠道增强战略性力量储备，健全完善行之有效的稳市做法和工作机制。
（三）增强监管执法的有效性
一方面，证监会将“依法严惩”，推动出台背信罪司法解释、上市公司监管条例等，加快修订证券公司监管条例，进一步深化部际和央地协作，对违法行为依法实施有效的联合惩戒；另一方面，证监会将“依责严防”，健全防治财务造假长效机制，完善“吹哨人”制度，进一步压实中介机构“看门人”责任，进一步加强科技赋能监管，提升监管能力，强化源头治理。
（四）增强市场基础制度的适配性
证监会将坚持尊重规律、尊重规则，优化市场定价机制，评估完善交易结算制度，为市场各参与方创造更公平高效、更具吸引力和可预期的制度环境。同时，证监会将稳步扩大高水平制度型对外开放，进一步完善境外上市备案制度，稳步拓展跨境互联互通，更好地以开放促改革、促发展。
吴清主席最后表示，证监会将继续贯彻落实党中央、国务院的决策部署，持续推动资本市场的高质量发展，为经济社会发展大局贡献力量。
（责任编辑：李欣欣）
