《祖国》杂志/叶海峰 文/张君 近日，司法部、全国普法办对全国“八五”普法中期表现突出的单位和个人予以通报表扬，其中河北省邯郸市自然资源和规划局以其优异的佳绩，被评为全国“八五”普法中期表现突出的单位，这也是邯郸市市直部门唯一获此殊荣的单位。 邯郸市自然资源和规划局将普法与执法实践的有机融合，使普法宣传教育能够始终贯穿于依法行政的全过程，并且内容生动活泼、形式新颖多样，拥有浓浓的“烟火气”。那么，这种契合实际、贴近群众而为人所津津乐道的“烟火气”，又是从何而来呢？ 创新方式，让普法宣传“燃”起来 自然资源和规划部门作为政府主要的行政执法部门之一，既担负着艰巨的执法职责，同时又肩负着重要的服务功能。特别是在群众对法治建设的关注度日益增强、社会的敏感点日益凸显的形势下，广泛深入地开展好普法教育，使群众真正做到知法、懂法、守法，不仅是政府执法部门的职责所在，同时也是确保执法工作顺利进行的关键所在。正是基于这种认识，自然资源和规划局在强化普法工作组织领导、责任落实的同时，又在创新方式、讲求实效上狠下功夫，明确提出普法工作要重实际、接地气，使普法宣传彻底跳出以往呆板、教条甚至是“高高在上、自说自话”的窠臼，真正地变得鲜活和灵动起来，力求做到普法宣传的“百花齐放”和别具特色。
邯郸市自然资源和规划局党组书记、局长李涌（中）在武安市调研督导耕地保护工作。 邯郸市自然资源和规划局供图
邯郸市自然资源和规划局主要领导带队走进电视问政直播间，主动接受人大代表、政协委员、律师代表、企业家及群众代表现场问政，回答问题和对相关法律、法规及政策宣传。全市自然资源和规划系统充分利用“世界地球日”“全国土地日”“全国测绘日”“全国宪法宣传日”“民法典宣传月”等重要时间节点开展线上、线下普法，并且通过门户网站公开、官方微信公众号推送、规划展馆、办事窗口面对面解答进行宣传报道推广，采取线上与线下、网络与实体相结合的方式，积极开展形式多样的法治文化宣传活动，丰富了宣传载体，增强了社会公众保护自然资源的法治意识。 邯郸市自然资源和规划局在普法宣传中还另辟蹊径，联合当地“青蛙农民漫画组”，将耕地保护与漫画艺术巧妙结合，创作出了一系列生动形象的耕地保护漫画，以精细入微、幽默诙谐的笔触和色调诠释了耕地保护的政策法规、农村禁止乱占耕地建房“八不准”和耕地保护“六个严禁”、基本农田保护条例等法律法规，并通过漫画上墙、漫画参展、漫画上网和持续开展耕保漫画进社区、进企业、进学校、进农户等多形式多维度宣讲活动，寓教于乐，使广大人民群众充分认识到保护耕地的极端重要性，增强了保护耕地的责任意识，营造了严守耕地红线的良好社会氛围，形成了群治群管的良好局面。
邯郸市自然资源和规划局利用群众喜闻乐见的形式开展“八五”普法宣传。 邯郸市自然资源和规划局供图
规范执法，让普法宣传“暖”起来 为使行政执法工作更加规范、更有力度，也更有温度，邯郸市自然资源和规划局始终坚持将法治理念、为民情怀融入行政执法工作中去，全系统行政执法质效显著提升，全面优化了法治化营商环境。 他们一方面加强立改废释工作，在全省率先启动《国土空间规划条例》立法工作，同时认真落实行政执法公示、全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，健全“12345”框架体系，制定《规范涉企行政执法行为十条措施》《行政执法行为规范用语指引》《轻微违法行为包容免罚清单》等措施，深入推行文明执法和柔性执法；另一方面开展简证便民活动，制定了《行政许可事项统一窗口受理暂行办法》《受理事项限时办结》等10项制度，提升了群众办事便利度。 不动产登记工作既是重要的行政执法行为，又是紧密联系着千家万户的“暖心”纽带。为此，自然资源和规划局深入实施不动产登记系列改革，先后推出的“互联网+不动产登记”办理、“双预告”登记一趟办、二手房交易“带押过户”“跨省通办”“以图查房”、不动产测绘成果全程网办等工作领跑全省，给办事群众带来了极大便利。在邯郸经商的刘先生、王女士在北京市、天津市分别有住房一套，由于资金周转需要，需从银行贷款，但路途远、出行不便，一直未能办理抵押登记，看到不动产登记中心“跨省通办”宣传服务后，当日申请就办结了位于北京和天津的不动产抵押登记，极大地节省了办事时间和成本。 “真的是太方便了，即节省办事成本，还省去了来回奔波之苦。”刘先生和王女士纷纷为市不动产登记中心“跨省通办”服务连连称赞。 截至目前，邯郸市不动产登记中心已开通“京津冀+晋蒙”、广东省珠海市、河南省濮阳市的“跨省通办”业务，办理业务40余件，社会反映良好。 推行建设工程规划许可“预”证制度也是自然资源和规划局的一项创新性举措。长期以来，按照常规程序，建设项目在领取建设工程规划许可证前，存在开工空档期过长、建筑方案设计时间过紧、资金成本过高等问题，项目建设单位普遍被“落址难、开工慢”所困扰。为了解决这一问题，自然资源和规划局在建设单位拿地后，向其发放建设工程规划许可“预”证，方便及时办理渣土外运、降水临排、临水临电报装、基础开挖、基坑支护等前期手续，真正实现了“拿地即开工”。 邯郸市常瀛置业观林府开发负责人鲁经理介绍道：“自然资源和规划局推行的建设工程规划许可‘预’证制度，让我们项目受益匪浅，可以第一时间进行临水临电接驳、土方内倒等前期工作，比过去程序提前了 205 天开工，很大程度上减轻了我们企业的资金成本压力，真心感谢这样高效、便捷的服务。” 据了解，该制度实施以来，自然资源和规划局已发放“预”证92个，项目普遍提前6个月左右开工，惠及70家建筑企业，总建筑规模约1136万平方米，近10万套房(户)受益，推动了城市建设高质量发展。 普法宣传，让保护耕地“硬”起来 近年来，自然资源和规划局通过有效推进“八五”普法，依法行政、依法办事已成为工作常态和底线，尊法学法守法用法蔚然成风，重点工作成效斐然。 市级、县（市、区）总规顺利获批，“三级三类”规划体系基本建立；在全国首个完成城镇开发边界优化调整部级备案，解决了重点项目用地难题；成功争取全国国土空间规划实施监测网络建设试点城市。建立国债、省市重点项目保障清单和推进机制，主动对接发改、交通、水利、建设等部门，保障了重点项目用地需求。生态文明建设交出优异答卷，河北省矿山综合治理和荒山绿化工作现场会、全省非金属露天矿山“横切”式开采暨矿山修复治理现场会先后在邯郸市圆满召开，河北省委主要领导给予肯定，新华社等央媒多次进行宣传报道。 同时，自然资源和规划局严格落实党中央、国务院关于遏制耕地“非农化”、防止永久基本农田“非粮化”决策部署，狠抓耕地保护工作，普法执法一起抓，严厉打击不手软。对苗头性、倾向性问题及时制止，避免形成违法事实；对新增违法违规占用耕地问题，责令立即停止违法违规建设，并坚决予以查处；对顶风违法问题，坚决依法依规严厉查处；对农村自建房、设施农业生产等问题，指导县（市、区）采取“疏堵”结合措施妥善解决，既坚决遏制了乱占耕地势头，又依法保障了群众正当权益。同时完善机制，持续开展违法违规用地整治攻坚，形成常态长效，自然资源和规划局陆续出台一系列耕地保护文件，严格落实“两平衡、一冻结”，多渠道补充耕地数量，确保了全市耕地总量不减、质量不降。 自然资源和规划局还注重完善“人防+技防”管控机制，强力推进土地卫片执法整改工作。为适应耕地保护新形势新要求，进一步提升耕地保护巡查工作智能化和精准化，2024年，自然资源和规划局依托市卫星应用技术中心，着力构建遥感监测和无人机日常巡查相结合的体系，实时掌握外业巡查情况，实现巡查举证与指挥调度互联互通，提升外业巡查效率和监管力度，第一时间发现问题，有效遏制新增。通过“源头管控、过程严管、后果严惩”，持续开展违法占地整治攻坚，邯郸市违法占地较往年呈明显下降趋势，新增违法占地得到了有效遏制，自然资源管理秩序持续向好；坚持管地与造地双管齐下，全市耕地和永农实有面积双超省定保护目标。 几番耕耘，几番收获。邯郸市自然资源和规划局行政普法执法各项工作位居省市前列，被河北省自然资源和规划厅选树为“八五”普法示范点，在省厅法治建设培训会上作了典型发言，“双随机、一公开”监管工作连续3年位居市直部门第一名，人大代表建议、政协提案办理工作多年获得全市优秀，市人大依法履职评议全票满意；依法行政和法治政府示范创建工作连续3年市直部门前三，2023年度位列市直部门第一；连续3年获评市管领导班子优秀等次、市直部门绩效考核A等次。自然资源和规划局将法治理念融入行政执法全过程，以普法工作引领执法实践，硕果累累，被司法部、全国普法办评为全国“八五”普法中期表现突出的单位，成为行政执法战线可资借鉴的一面旗帜。
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