特朗普减税，可很多美国人并不开心

2017-12-06 16:28 来源：祖国网

《祖国》记者杨晨 12月2日凌晨，美国国会参议院投票通过特朗普力推的历史性税改案，这标志着特朗普政府离完成美国30年来最大规模减税计划更近一步。这个总值近1万5千亿美元的税改法案虽还不是共和党最后的胜利，但已为美国30多年来最大的税改方案最后定局开始了倒计时。这场自当选总统以来的重大施政胜利无疑会令特朗普十分兴奋，尤其在他力推的移民限制令、废除和取代“奥巴马医改”连续遇挫，同时被负面新闻缠身之际。

减税：美国几家欢喜几家愁

比特朗普还要兴奋的是美国的大公司、高收入阶层和海外投资企业，参议院版本将税率提高到现金14%，非现金资产7%，这令远不像多年前那么风光的美国企业老板乐不可支；刺激了资金的回流，对于炒高美国金融市场也大有帮助。此举，特朗普会赢得美国资本家和富人的满堂喝彩。
从媒体已经披露的信息来看，它包括三部分主要内容：第一，将企业税从目前的35%降至15%；第二，对美国公司留存在海外的利润开征10%的惩罚性税收；第三，将个人税从目前的7级简化为3级，大幅度提高起征点，并将最高税率由39.6%降为35%。
美国资本的回流还会给工人带来更多的工作机会，但是同样的问题，美国工人的工资非常高，与美国资本此前的投资地的工人工资比起来简直是天壤之别，而经过多年的发展，许多第三世界国家的基础设施已经不在美国之下，技术实力与美国的差距越缩越小，商业模式方面甚至还先进于美国，因此，仅仅通过税改激活多年来不断滑坡的美国产业经济，未必能够奏效。
且减税后的美国政府，可用于投入到基础设施上的建设也将会减少，靠吃“皇粮”的美国政府部门、军队等得到拨款将会减少，美国公务员和军人收入降低、面临裁员也将不可避免，而给他们提供饭碗的美国政府，早已是债台高筑，减税意味着美国政府破产的危险性上升，美国国债的偿还能力大大减弱，购买美国国债的收益率也将会下降，自然导致购买美债的积极性削弱。
美国统治阶层内部围绕减税的矛盾似乎也很尖锐，减税案仅以微弱优势获得通过，48名民主党参议员全部投了反对票，且在投完票后迅速离场。民主党人认为此税改法案是为富人和大公司减税。在去年竞选总统时广受拥戴的民主党参议员桑德斯批评说，新税改方案是美国历史上最大的盗窃，共和党通过税改法案抢劫财政部。
按照目前法案，未来10年美国财政赤字平均每年增加约1500亿到2000亿美元，将进一步推高美国政府的债务水平。11月30日，国会税收联合委员会发布报告估计，该法案会在未来十年带来1万亿美元的赤字，虽然在未来10年内，税改将产生超过4000亿美元额外的财政收入，但这不足以弥补该措施的成本。报告同时显示，在2019年仅有44%的美国纳税人的税负，会降低500美元，而38%纳税人的税负将保持不变，或者有所上升。
对于早已步入高福利社会的美国，收入减少将难以维持现行的福利制度，也就是说穷人会越穷，穷人越穷越可能导致社会的不稳定，公共服务设施、教育、医疗领域都将受到一定程度的打击。据媒体报道，美国会预算办公室研究显示，税改方案试图废除奥巴马医保相关规定，到2027年将使1300万美国人失去医保。
减税相当于财政政策的量化宽松，但受益最大的仍然是大公司和精英阶层，中产及以下民众并不能得到想象中那么多的好处。除了贫富差距的加大，美国减税计还划极有可能还会导致通货膨胀和国际税务竞争，最后，美国的计划必然会迎来世界各国的反击。如果其他国家同样大幅减税，或者通过其他优惠政策争夺跨国资本，美国的计划就未必能够那么顺利实现。

美资大量退出中国不太可能

特朗普减税在即，兑现了他当初竞选时提出的这一口号。对于中国而言，美国减税是意料之中的事。
刺激已经进入中国的美国资本回流是美国此次大幅度减税的题中之义，不过好在现在的中国早已不像改革开放初期和上世纪90年代那么特别期待外汇的驻留了。相反，美国及其他外资的撤离，会给中国的企业留下机会，离开了外资企业，中国的经济也不会遭受太大的影响。另外，中国作为外资吸收第一大国，多年来注重的是外资数量的积累，存在粗放型引资的问题，未来，中国更加注重提升外资引进的质量，和是否能够真正符合中国目前发展的需要。外资产能的过剩也同样要去，招商引资方面，我们也同样需要进行“供给侧改革”。
美国资本会大批撤离中国吗？这个问题我看不妨换个角度首先提给美国人：美国资本愿意放弃在华的丰厚利益吗？答案是否定的。但可以肯定的是，因为美国减税而撤资的美国企业，将会在中国面临严重的纠结，除了刚才说过的利益问题，在中国美资企业回流美国后享受到的减税利益，会被高昂的美国工人工资、生产资料价格、厂房仓库费用以及重新进入中国市场的关税和运输费消耗殆尽，甚至还可能造成得不偿失。
美国是全球对华投资最多的国家，中国市场不仅有他们高额的利益，还有数十年的深耕，如果仅仅因为国内减税想都不想就撤出中国的美国企业，无疑也是在中国非常失败的企业且投入不会很多，这样的外资企业，中国留它何用？
美国减税同样会带动主要世界经济体共同减税的风潮，中国也不排除会有减税的可能性。另外，近一两年，中国明显加强了对外资出入的管制，打击了地下钱庄，因此，外资离境也必须通过中国的法律通道，符合中美两国和两国企业间签订的有关协议精神，因此，那种“溜之大吉”式的美资撤退风潮应当不会在中国出现。

做好我们自己的事

由于特朗普政府将减税的消息早就释放出来了，中国政府和学界早已开始讨论应对措施，且近两年相继实施的“营改增”、“三去一降一补”等措施也有助于应对冲击。
中国正在对资本泡沫和楼市价格实施干预，资产价格的破裂，发生的可能性很小。但是随着美国经济三大组合拳的持续施压，中国资产价格泡沫，将持续承受被动萎缩的压力。美国未来持续的加息会继续拉大中美两国的利差，这在利率平价的底层规律下，会对人民币形成贬值压力。中国至今还没有调整过基准利率，但在全球央行都在先后开启加息通道的进程中，留给中国“独善其身”的时间并不会太多。
总之，美国出了一招，中国肯定会有所回应。中国政府想必同样注重保持本国投资环境的长期优势，不会让自身失去竞争力。中国政府手中的调节杠杆有很多，我们实事求是进行调整的综合能力也更强。
日前，国务院已正式启动了增值税立法，其它税种的立法工作也正在紧锣密鼓推进之中。
总之，面对美国税改，我们无需自乱阵脚，而应当“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。一方面审时度势、适时调整相关策略，另一方面加紧做好自己的事，牢牢抓住全面深化改革这个“牛鼻子”，完善我国市场经济体制，夯实经济增长的制度基础。

（责任编辑：李俊强）