《祖国》杂志/刘振伟 文/王宽德 张华锋 河南省新野县纪委监委梳理老年服务监督清单，重点紧盯老年人助餐问题，督促民政部门初步实现了养老服务的社会化、专业化、市场化经营，引导社会力量参与以助餐为重点的社区居家养老服务，努力构建方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展的老年助餐服务体系，着力解决农村独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄等特殊困难老年人为主的老年人用餐难问题。
坚持公开公平先行先试，努力探索老年助餐服务的新路子。
试点先行。2023年10月，中华人民共和国民政部等11个部委联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》后，新野县纪委监委及时监督督促民政局联合县老干部局、县市场监管局、县慈善协会制订了《新野县助老食堂建设运营实施办法（试行）的通知》，委托第三方公司实行社会化运营，开设了中央厨房和社区助老食堂，试点运行了芦庄社区和新纺一区助老食堂，日服务老人80人左右，为老年助餐服务的全面推进探索路子、积累经验、营造氛围。
深入调研。督促县民政局联合各乡镇、街道党（工）委、政府（办事处），组织民政工作人员、社工、社区志愿者扎实开展调查走访，了解老年人口规模、助餐服务需求、服务场所布局等。
完善政策。派驻纪检监察组督促县民政局履行好主体责任，牵头起草新野县老年助餐服务实施方案（送审稿）》，并指导各乡镇街道规划了2024-2028年老年助餐服务设施建设布局，制作了老年助餐场所电子地图，出台了《新野县老年助餐服务实施方案》，对老年助餐目标任务、场所布局、建设规范、运营管理、保障政策等进行了明确，为新野老年助餐服务工作有序开展提供了规范依据，奠定了良好基础。
政府主导履行好主体责任，构建多元化老年助餐服务格局。
明确责任分工，解决“谁来建”的问题。民之所需，政之所向。为有效解决老年人“食”有所依的问题，现阶段离不开政府的主导作用和政策支撑作用。为此，县纪委监委督促政府部门坚守主体责任，负责全县老年助餐服务资源统筹、组织实施等工作，乡镇政府、街道办事处具体负责老年助餐服务的实施和落实工作，村（居）委会积极协助做好相关工作；印发了《新野县老年助餐服务重点工作任务分工》，明确了县养老服务体系建设指挥部成员单位做好老年助餐服务相关工作的职责任务。
科学合理布局，解决“建在哪”的问题。本着即盘活闲置资源又减少投入的原则，各街道、乡镇按照“15分钟养老服务圈”的要求合理布局，利用现有的养老机构、日间照料中心、幸福大院等，建设老年助餐服务设施；农村优先在留守老年人多、居住比较集中的行政村或自然村布点，就近解决老年人吃饭不便问题；结合五星支部创建，依托党群服务中心、邻里中心、乡里中心等拓展服务功能，增设老年助餐设施；引导小区利用闲置物业、小区配置养老用房、闲置的中小学校舍等存量设施，盘活存量资源，改建为老年助餐服务设施。
落实建设要求，解决“怎样建”问题。各街道、乡镇将老年助餐服务设施纳入养老服务设施布局规划，依据《河南省老年助餐服务场所建设指引（试行）》（豫民文[2024]45号）规定，严格落实社区养老助餐服务设施配建要求，加快老年助餐服务设施建设。
截至目前，新野县共建设老年助餐场所51个，其中城区老年助餐场所18个：依托有资质的第三方公司开设中央厨房1个，依托街道综合养老服务中心开设助老食堂1个，依托社区日间照料中心设置老年餐桌13个，利用老年人居住较多的企业小区设置老年助餐点1个，利用机关餐厅面向老人开放设置老年助餐食堂1个，结合社会运营酒店提供老年助餐服务开设为助老食堂1个；乡镇老年助餐场所33个：分别依托12个公办敬老院、2个民办养老机构、1个村红白理事餐厅开设为助老食堂，依托村幸福大院、乡里中心开设助老餐桌18个。县民政部门对老年助餐服务机构实行统一认定、统一命名、统一标识。城区助老食堂已全部铺开，服务老年人就近就餐2600余人次。
坚持阳光运作市场操作，立足可持续创新老年助餐服务模式。
落实运营支持政策，鼓励支持专业机构参与。老年助餐服务工作，目的在便民，关键在可持续。专业事要让专业人来干，要想把老年助餐服务这一民生实事做实做好，离不开专业机构。为此，县纪委监委督促养老联席会议召集人牵头，民政局具体负责，联席会议制度成员单位和各乡镇街道积极配合，进一步明确老年助餐服务运营的税费减免政策，落实社区、村级养老服务设施无偿用于开展老年助餐服务要求，各类企业、社会组织、居民提供自有用房用于开展公益性老年助餐服务给予租金优惠，提供老年助餐服务的机构用电、用水、用气、用热。实行居民价格政策等，并且采取多种形式，大力宣传，广泛联系符合条件的社会力量来运营老年助餐服务设施。目前，已确定2家餐饮企业、3家具有餐饮资质的养老机构参与到老年助餐服务运营。
完善补贴政策，支持运营机构可持续发展。县养老联席会议机制牵头，统筹整合县市级以上养老服务有关补助资金、本级财政一般公共预算资金、福彩公益金、相关专项资金，支持老年助餐服务发展。通过“个人出一点、机构让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”等多方支持方式，让老年人愿意吃、吃得好，企业愿运营、能运营，实现互利多赢、可持续发展。对符合条件且在政府认定的助餐服务机构就餐的城乡低保群体、特殊困难群体中的老年人每人每餐给予2-4元的助餐补贴，助餐补贴分别由县乡（镇、街道）两级财政按6：4比例分担。目前仅对午餐进行补贴，待条件成熟后再予扩面提质。拓展服务内容，即暖老年人胃更暖老人心。
支持养老机构、餐饮企业、集体用餐配送单位等，提供老年餐食配送服务。支持有条件的社区（村）设置集中“配送点”，为送餐进小区（村）和老年人就近取餐提供便利。发挥基层社区组织、社工组织、志愿服务组织、物业服务企业以及志愿者作用，为行动不便的老年人提供送餐上门服务。利用老年助餐服务设施在非就餐时间开展知识讲座、健康咨询、文体娱乐、社交互动等活动，让餐桌同时成为“书桌”“茶桌”“棋牌桌”。
加强日常监管，确保老人用餐安全。县政府常务会决定，采取政府统一采购方式，购置老年助餐服务信息化管理系统，引进智能人脸识别信息化系统，降低人工成本，提高补贴发放精准度。同时要求民政、市场监管、消防部门常态化开展联合巡查、加强日常监管，定期对老年助餐服务价格和质量进行评估，在餐饮加工关键环节实施“明厨亮灶”，实时向社会通报监督管理情况，接受公众监督，确保老人用餐安全。
监督是为了把好事办好，“老年助餐服务”是一项民生工程，需要政府、社会、家庭等多方面的共同努力和支持。新野县纪委监委将以学习贯彻党的二十届三中全会精神，在老有所养、老有所依上持续监督发力，进一步解放思想，积极创新，努力探索老年助餐服务可持续发展的路径，继续加强对“助老食堂”的规范管理，提升助餐服务的质量和水平，为老年人提供暖胃暖心服务，将“助老食堂”打造成办得成、办得好、办得久的“民心工程”，为构建和谐社会贡献力量。
责任编辑：赵娜
