《祖国》杂志/刘振伟 文/崔国安 “想不到我们的意见也能在‘基层立法联系点’里诉说，市县人大也能重视我们的想法。”“是啊，通过参与立法，我们的工作经验被提炼升华到条例里边，很有成就感。同时也让我们的工作有法可依。”两位乡人大代表的对话反映了全体县乡代表的心声。
从2022年8月，经南阳市人大常委会主任会议讨论通过，新野县上港乡人大主席团成为南阳市“基层立法联系点”以来，乡人大牢记一个基层立法联系点的“使命”，把反映社情民意，促进良法善治，作为保障人民当家作主的重要抓手，践行全过程人民民主。先后参与征求地方性法规草案和立法项目等8次，立法调研活动9次，线上线下共收集意见建议180多条，梳理上报建议40余条。
建站点，从无到有。“建好基层立法联系点既要有广度，也要有深度，还要有温度。”乡人大主席张明卫说。第一步是选址。创新融合“人大代表联络站+基层立法联系点”平台，通过站点融合、立体联动，发挥一站一点的双重作用，促进资源共享、优势互补、民意直达、立法直通。第二步是配人。以“专业+群众”保障立法意见征集有质有效，从代表和选民中精心聘请24名立法信息采集员，邀请法律专家顾问定期开展培训授课，做到立法联系辖区全覆盖。第三步是建制。制定出台《南阳市人大常委会基层立法联系点工作制度》《基层立法联系点组织架构》以及《基层立法联系点立法信息采集员工作流程》，促进基层立法联系点实现“大门常开、人员常在、群众常来、信息畅通”。
纳民意，从有到优。能否把握法律法规“应运而生”的初心，听到群众“原汁原味”的声音，直接关系到基层立法联系点的“成绩”好不好。为真正实现地方发展和群众需求的有效结合，乡人大不断丰富形式，拓宽渠道，选民接待的时候听一听，企业调研的时候问一问，网上发放问卷填一填，专家顾问上门谈一谈，收集来自不同层面、不同视角、不同认知的意见建议，在不同的声音中寻找最佳的立法角度和切入点，发挥好桥梁纽带、立法语言转换作用。2023年6月，在《南阳市城市公共停车场建设与管理条例(草案)》征集过程中，24名立法信息采集员下沉村庄网格，与村组干部进行座谈，就建设与管理问题进行深入探讨。同时采取书面征集与网络发布条例草案征集令相结合，法律顾问意见与群众代表心声相结合，因地制宜形成9条针对性建议，反映到市县人大常委会，得到了肯定的答复，基层立法联系点作用发挥较好，名副其实。
促闭环，从优到实。良法为善治，基层立法联系点工作须有始有终。法规条例来自人民，应当服务人民，意见征集和批准出台不是目的，实施奏效才是生命力的体现。乡人大坚持将新出台的法规条例第一时间印发至各代表小组、村和乡直部门学习，并要求政府职能部门对照法规条例实施细则，查缺补漏，贯彻落实。同时依托基层立法联系点和结对法律顾问，对条例进行分析解读。自2024年1月《南阳市公共停车场建设与管理条例》批准实施以来，乡人大多次组织学习条例，并逐条对照监督落实。同时对《河南省养老服务条例》等法规进行学习，做好调研和帮助整改工作，使联动监督得以顺利进行。乡人大提出了完善建议，推动条例有效实施，做实基层立法的“后半篇文章”，履行了“使命”。
责任编辑：赵娜
