青岛西海岸新区黄岛街道目前常住人口12.5万人，住宅小区48个，居民楼宇858栋，写字楼宇2座，街道外来人口众多、业主结构复杂、矛盾诉求多样，老旧小区多，乱停车、充电棚少、乱拉缆线飞线、毁绿种菜、“十乱”现象等诸多扰民问题长期存在，给街道物业管理和社会治理带来诸多压力。而业主委员会作为社区群众性自治组织，因缺乏制度刚性约束、居民参与意识不强，使得组织不健全、规范化制度不完善、监督能力不强、问题解决矛盾化解成效不高。为满足社区居民对美好生活的向往，不断提高社区基层党建工作质量和水平，破解村改社区的堵点、痛点，青岛西海岸新区黄岛街道把党的建设贯穿城市社区治理全过程，积极探索以基层党建工作带动社区治理的服务模式，创新打造“幸福黄岛，红色物业”共建联建模式，实现红色党建与物业服务相融合，有效破解基层治理难题，提升基层治理效能，全面激发基层活力，提升居民生活品质。
坚持党建引领，建强组织阵地
一是筑牢基层党组织根基，发挥党建统领作用。建立联合党工委、红帆支部、党建、城市管理、综合执法、社会治理、社区居委会、小区党支部、小区业委会、物业公司共同参与的“十方联动”机制，明确各部门职权职责，形成齐抓共管格局，多方联动共治堵点、难点。对辖区内物业公司开展集中排查，及时指导有3名以上正式党员的物业公司成立党支部，对不足3名的，采取联合组建等方式，积极探索建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，破解市场失灵、自治失效、群众失望等难题，形成综合治理合力。目前，住宅小区48个，已成立业委会30个。二是完善网格化管理构架，强化网格党组织“治理枢纽”作用。完善由城市管理中心、综合执法中队等相关职能部门、管区、社区组成的多位一体工作网络，全街共建立4大管区网格工作群，划分143个管理微网格（服务站），设置城市治理服务站站长34人，设置“三长”502名，其中路巷长77名、楼院长346名、区片长79名、成员1056名。构建“街道—社区—网格—楼栋—党员中心户”党组织链条，成立网格党支部、红帆支部、红色物业党组织，以网格党建引领网格治理。常态化开展党员“双报到”，充实到29支红色尖兵志愿服务队中，引导党员在小区网格治理中发挥示范带头作用。三是实行党员干部责任认领行动。针对安全生产、创城创卫、垃圾分类等重点任务，组织100余名机关干部全面下沉至社区、楼栋，主动认领工作“责任田”，与专职网格员一起进楼入户，对“包干”片区事务负责，将各项任务职责归拢到网格解决，将服务直通车开到群众家门口。四是垃圾分类党政先行。积极推进垃圾分类党政先行晒桶打卡、问题督导工作落实。建立单位职工家庭生活垃圾分类打卡制度，全街机关和社区工作人员注册率为100%，职工家庭分类参与率、问题督导率达到90%以上。在48个区域，通过撤桶并点后建成区垃圾分类投放点位119个。经过以点带面建设安装垃圾分类定时定点收集房119处，完成覆盖率100%。每个小区都设置垃圾分类指导员，可回收物、有害垃圾分类投放准确率达100%，厨余垃圾和其他垃圾分类投放准确率99.1%、97.4%。改革创新“大盆”分类法和“七步走”分类法，通过“入盆-破袋-查看-提醒-分拣-入桶-记录”手把手教会居民如何分类，对分类不到位的居民进行登记、实行入户一对一指导。在垃圾分类宣传工作中，结合红帆支部党建引领，举办“青青之岛分享美好”等一系列主题宣传活动56场，不断提升辖区居民垃圾分类的参与度、知晓率。开展垃圾分类党政先行活动以来，街道在全区参与率始终位列前茅，成功打造前湾小区市级示范小区，盈泰嘉园、北海花园等市级垃圾分类五星示范小区20个，小殷、郭家台子、大殷、管家大村市级农村垃圾分类示范村4个，示范引领、总结经验全街推广。先后举办过青岛市生活垃圾现场会、西海岸新区垃圾分类现场会、西海岸新区镇街观摩会，被学习强国、齐鲁晚报、大众报业、青岛日报、青岛新闻网、黄岛电视台等媒体报道。垃圾分类效果受到市级主管部门领导认可。2019年获评青岛市城市生活垃圾分类“达标街道”，2023年住房和城乡建设部副部长、住房和城乡建设部城市建设司副司长先后两次到街道实地调研垃圾分类工作。五是建立健全“三长一站”城市治理工作体系。针对老旧开放小区管理困难多、邻里纠纷突出、环境卫生保洁力量不足等问题，从创新工作机制入手，流程再造，瞄准城市治理环节中的堵点、痛点、难点，充分依靠群众、发动群众，构建起了“线上”“线下”精准化的“三长一站”城市治理新体系。各管区站长统筹属地工作任务，各社区片长做好区域内城市治理工作管理，各街巷长、楼院长做好所属区域内城市治理监督工作。发挥机制体系优势多元化解，真正服务居民、企业、校园“生活、生产、学习”诉求，实现街道、社区、企业、学校联建一体化。力争全民参与、全民共享，做到居民有需求街道有服务，不断提升城市治理新广度。2020年青岛西海岸新区黄岛街道被评为青岛市第一批“三长一站”试点街道；2020年11月，“三长一站”先进经验在学习强国、齐鲁晚报等报刊进行刊登；2021-2022年，先后由国家住建部城市管理重点研究课题调研组、青岛市城管委观摩青岛西海岸新区黄岛街道城市治理“三长一站”黄岛模式，获得市领导充分肯定并全市推广。
创新体制机制，促进多网融合
一是建立多方联动工作机制。整合部门力量，组建以党建办、城市管理、综合执法、社会治理、社区党组织、小区业委会、物业公司等多方参与的联动工作机制，成立“市容秩序”“交通秩序”“空中缆线整治”“小区十乱整治”四支突击攻坚队，专项治理全国文明城市创建突出问题。通过整合执法、市场所、大唐热力、自来水公司、市政、物业等资源下沉，针对环境卫生、市容秩序、市容设施等问题进行逐一梳理，按照全覆盖、不交叉、定职责的原则，进一步细化责任区范围，明确责任到人，并建立责任人责任区域台账，减少问题流通环节、减少问题处置时间、减少居民投诉电话频次，增强处置效率、增强辖区整体治理水平，提升辖区居民满意度。积极动员社区党员、退休人员发挥自身作用，担任楼院长、垃圾分类指导员、政策法律宣传员、矛盾纠纷调解员，探索建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行机制，形成综合治理合力。获评2022年青岛西海岸新区空中缆线整治工作先进单位、青岛西海岸新区爱国卫生运动70周年先进集体。二是建立健全全国文明城市创建工作体系。树立系统思维，系统谋划，制定全国文明城市实地测评操作手册，明确各网格工作目标、责任、措施、人员、时限，建立“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与”的工作体系，梳理城市管理薄弱环节；组织党政成员、包社区干部及党组织负责人实地进行垃圾分类工作拉练，现场督导、现场办公，动员各党组织、机关干部、党员等发挥带头作用。青岛西海岸新区黄岛街道2017年荣获“国家卫生镇”称号，2022年通过复审；连续4年荣获“山东省级文明单位”，获评2021年度西海岸新区文明城市工作先进单位。三是建立常态化工作机制。聚焦群众反映突出的区域、领域，坚持问题导向，梳理城市管理薄弱环节，分类建立问题台账，进一步细化责任区范围，明确责任到党员干部，持续推动由解决“一个问题”向解决“一类问题”转变，形成横向到边、纵向到底的常态化工作机制。
聚焦群众需求，提供精准服务
一是上下协同，内外结合齐发力。对乱扯乱挂、毁绿种菜、卫生死角等群众反映强烈的问题开展集中整治，由社区党委牵头，物业公司配合，党员干部靠前做工作，让群众从思想上认同整治工作。用活用好城市社区党组织服务群众专项经费，通过志愿服务累积积分奖励兑换方式，引导群众主动参与到社区安全隐患巡查、矛盾纠纷调解等工作。辖区群众满意度持续提升，市政服务热线同类城市管理投诉同比下降36.5%，群众满意度提升12.6%。二是广泛宣传，线上线下齐参与。线上，通过“三长一站”工作群、居民群、街道公众号、《幸福黄岛》报纸进行全方位、多角度宣传社区各项治理工作。线下，街道党员干部、物业，敲门入户，发放《创建全国文明典范城市倡议书》《居民安全用电常识》《缆线整治告知书》《电动车安全充电明白纸》3.6万余份，积极发动居民配合参与，形成政府、运营商及居民共同整治的浓厚氛围。三是扎实组织领导干部深入一线。现场办公，面对面听取企业和人民的意见，了解企业和人民的诉求，切实解决好企业和人民的各类困难和问题。实施清单化、闭环式管理，以马上就办之风，确保能够当场解决的问题当场解决，需要深入研究的及时交办、限时解决、跟踪督办。街道领导带队针对辖区内老旧小区“蜘蛛网”、飞线乱线等问题联合工信、发改、住建等主管部门，重点对楼宇间空中缆线、楼体外墙通讯缆线、有线电视、社区监控、电动车充电、小煤屋接电、乱晾晒衣绳等七种缆线进行集中整治，并在青岛西海岸新区黄岛街道召开全市空中缆线现场观摩会，全市推广空中缆线整治黄岛经验。针对提出的诉求发现的问题，采取部门解答、物业整改、业委会督查、社区汇报、街道“回头看”、“联席会议”的工作模式，研究解决社会、小区治理难题，有效激活发展动能。截至目前，共计安装“四合一”网络箱1092个，涉及建成区45个物业管理服务区域。安装建设电动充电棚52处，有限解决居民充电难、进楼道等问题。四是闭环管理，层层推进抓落实。定期召开工作调度会，梳理薄弱环节，建立问题台账，层层压实责任，各部门逐一反馈推进情况，对重难点问题及时组织召开整治现场会，现场共同研究解决方案，现场分清界限，明确责任分工、加快工作落实推进。街道及时与区级各行业主管部门进行沟通，健全上传下达通道，完善反馈机制，及时落实上级工作部署要求。围绕治理抓党建、抓好党建促治理。
下一步，青岛西海岸新区黄岛街道将围绕深入学习贯彻党的二十大精神，按照西海岸新区、街道“创新突破年”总体要求，2023年全街城市管理工作坚持“事争一流，笃行实干”，充分发挥党密切联系群众的政治优势和组织优势，以攻坚的姿态和更优的作风、更强的干劲、更细的措施，在完善城市综合服务功能上出实招、在提升市容环境品质上下真功、在推动城市治理高质量发展上见真章，健全党建联建和协调共治机制，促进物业服务与基层治理体系融合共进，推动“幸福黄岛，红色物业”品牌建设，用“红色”引领“绿色”，用“红心”温暖“民心”，构建“党建引领、陆海统筹、行业主管、基层主抓、全民参与”管理新模式，实现党建引领强基、基层治理固本、物业服务提质的幸福宜居“新黄岛”，推动我街再“上台阶”，再焕“新活力”。
一是做好幸福小镇-岛外9社区搬迁改造项目“幸福黄岛，红色物业”管理推进工作。首次在幸福小镇项目按照“三同步”（同步规划设计、同步建设施工、同步验收交付）推进青岛市新改建项目垃圾分类管理工作，在居民入住之前，实地考察现场，布局安装生活垃圾分类定时定点收集站，服务并解决新迁居民住户投放生活垃圾的现实需求。积极与社区、物业、执法等相关部门对接，推动幸福小镇“幸福黄岛，红色物业”管理工作规范化。二是推进创建工作出成果。根据街道的总体要求，认真打造集“党建引领”“社会治理”“智慧社区”“安居小区”于一体的基层治理单元，争创山东省垃圾分类示范街道、全国园林绿化先进单位。三是依托“海岸红帆”党建品牌，在打造现代化治理样板上实现新突破。将基层党建、社会治理、城市管理的触角最大限度地从陆路深入到海域治理工作的方方面面，有效激活陆海域发展新动能，推动应急执法、预测预警、指挥调度、信息共享等陆海域治理工作实现跨越式发展，踔厉打造“红色引领”深入基层、服务群众，融合共进、提质增效、强基固本的社会治理新格局。（丁彦鹏）
（责任编辑：李欣欣）
