“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。今年，低空经济首次被写入政府工作报告，成为发展新质生产力的热点之一。今年全国两会上，不少代表和委员聚焦低空经济领域积极发声、献策。
近年来，国家出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》《国家综合立体交通网规划纲要》等一系列政策措施支持发展低空经济产业。2023年年底召开的中央经济工作会议明确提出，打造低空经济等若干战略性新兴产业。据不完全统计，全国已有20多个省（区、市）将低空经济有关内容写入政府工作报告，2024年有望成为低空经济发展的元年。
低空经济有望装上“新引擎”
何为低空经济？低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。“低空经济作为战略性新兴产业，是产业发展的新赛道，经济增长的新引擎，这已经成为政府、行业、企业的共识。”有“中国临空经济第一人”之称的中国民航大学教授、中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春在接受本报记者采访时表示，由于低空经济的产业链条长，涵盖了航空器的研发制造、低空飞行基础设施的建设运营、飞行服务保障等各产业。既包括了传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，所以在工业、农业、服务业等各领域都有广泛的应用，对构建现代产业体系具有重要作用。
中国航发湖南动力机械研究所专职总师单晓明代表告诉记者，“低空经济是战略性新兴产业，具有‘领域宽、融合深、链条长’的特征，具有新质生产力的特质。低空经济的向好发展，能够很好地体现新质生产力的发展。”
从空中送来的外卖到农业无人机解锁春耕新模式，从eVTOL（电动垂直起降飞行器）“盛世龙”完成全球首条跨海跨城公开首次演示飞行到小鹏“陆地航母”飞行汽车即将上市……低空经济的发展不断迎来新机遇，作为新质生产力的重要代表，低空经济正日益成为国家聚力发展的产业新赛道。
低空公共服务应用场景待拓展
机遇和挑战往往是并存的，低空经济在把握机遇想要“展翅高飞”的同时，也要直面发展中的挑战。
“中国低空经济发展前景广阔，低空公共服务应用场景可拓展范围也很广。”九三学社四川省委会副主委、自贡市人民政府副市长陈张铭代表表示，但低空经济当前正处于探索、创新阶段。相较于高空飞行成熟的空域管理和商业运营，仍存在一些问题：市场开发不够、应用场景不足；低空空域改革管理标准还未形成，空域资源有限；无人机适航审定体系尚待健全。中国民航大学副校长吴仁彪代表关注到，我国北方无人机产业聚集不够，企业生产成本较高。吴仁彪表示，目前我国南方地区无人机产业聚集逐渐显现，以西南地区（四川省）为主的大型军民两用无人机和以中南地区（深圳市)为主的微轻小型消费级无人机的产业逐渐聚集。而我国北方的无人机产业没有明显的聚集地区，企业在配件加工、人才支撑、物流运输等方面，成本和便利性不如在产业聚集地区，对我国北方无人机产业发展造成了影响。
“低空经济的高质量发展，需要强大的人才支撑。”对此，江西经济管理干部学院院长龙国英委员建议，一方面，要支持航空类高校开展低空经济学历人才培养；另一方面，要支持航空类高校、职业院校以及社会培训机构，大力开展专业航空飞机驾驶教育培训、无人机操作技能培训、飞行资格考试认证以及航空运动、航空旅游等航空消费类项目培训，为低空经济发展提供丰富技能型人才。
提升低空空域管理效能与服务
夯实低空经济发展基础，进一步推动低空经济向好发展，多位代表委员和业内专家提出了建设性意见。
“加大国家层面的顶层设计，更好地助推低空经济的发展，也是今年两会我提出的建议。”单晓明告诉记者，一个产业的健康发展必然需要相应的法律法规和标准支撑，低空经济作为新的战略性新兴产业的代表，在产业发展的同时要总结经验，强化顶层规划，健全完善相关法律法规，建立健全相关标准规范。龙国英委员建议，应加快制定我国低空经济短、中、长期发展规划，以及低空经济发展相关法律法规及监督管理制度；建立健全无人机基础标准、技术标准、管理标准、行业标准体系，从规划层面、政策法规层面、行业标准层面，保障我国低空经济健康发展。上海市经济和信息化委员会主任张英委员在今年两会带来了一份关于推动开展低空空域利用，加快培育发展低空经济的提案。她建议，要以安全为底线、红线和生命线，国家部委应加大对地方相应主管部门的业务工作指导，建立地方低空空域专业运行服务中心，优化低空空域管理体制，加大改革试点，构建数字化、智能化管理服务系统，积极探索有人与无人空域融合运行模式，提高低空空域管理效率和服务质量。此外，设立低空经济发展示范区、形成可推广经验，加大对通航相关制造业的投入和培育，加强自主研发能力，聚焦“低空+”场景深度布局，不断拓展应用领域和市场空间等也是代表委员建议的重点。
低空经济正在驶入“起飞”跑道，开启发展加速度。随着低空空域的逐步开放和法律法规政策的落地实施，低空经济有望迎来更加广阔的发展前景，“飞”向更广阔的“天空”。（陆佳卉 杨鑫月）
（责任编辑：宋志娇）
