今年2月5日，新华社发布《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下简称《若干意见》），全文六个部分、33条政策措施，围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块谋篇布局，而备受关注的是农村土地改革在三个方面取得的重大进展和历史突破。《若干意见》有三大亮点，其中第一大亮点是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面提出建设“三区”（粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区）、“三园”（现代农业产业园、科技园、创业园）和“一体”（田园综合体）。
田园综合体发展模式的背景
《若干意见》提出，在保持政策的连续性、稳定性的基础上，特别注重抓手、平台和载体建设，即“三区、三园和一体”，其中“一体”即田园综合体，提出“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。田园综合体发展模式的提出有其必然的原因和背景：
——经济新常态下，农业发展承担更多的功能。当前我国经济发展进入新常态，地方经济增长面临新的问题和困难，尤其是生态环境保护的逐步开展，对第一、二产业发展方式提出更高的“质”的方面要求，农业在此大环境下既承担生态保护的功能，又承担农民增收农业发展的功能。
——经济新常态下，农业发展瓶颈明显。农业发展进入新阶段，农村产业发展的内外部环境发生了深刻变化，传统农业园区的示范引领作用、科技带动能力及发展模式与区域发展过程中条件需求矛盾日益突出，使得农业园区新业态、新模式的转变面临较多的困难，瓶颈明显出现。
——经济新常态下，形成一、二、三产业融合发展模式。经过十余年的中央一号文件及各级政策的引导发展，我国现代农业的发展迅速，基础设施得到改善、产业布局逐步优化、市场个性化需求分化、市场空间得到拓展，生产供给端各环节的改革需求也日趋紧迫，社会工商资本也开始关注并进入到农业农村领域，对农业农村的发展起到积极的促进作用。
——经济新常态下，严格节约集体用地。随着经济新常态，国家实施了新型城镇化、生态文明建设、供给侧结构性改革等一系列战略举措，实行建设用地总量和强度的“双控”，严格节约集约用地管理。
现阶段，传统农业产业园区发展思路已经不适合新形势下的产业升级、统筹开发等要求，亟需用创新的方式来解决农业增效、农民增收、农村增绿的问题，田园综合体就是比较好的创新模式之一。
田园综合体的概念及内涵
《若干意见》提出：“支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。”可见，田园综合体是在新的历史条件下农业发展被赋予的深层次涵义，是新型城镇化建设和新农村建设发展到一定程度的必然产物。“田园综合体”突出的特征是农业，是以乡村为发展平台，以农业为基础，以农民为参与主体，以观光休闲功能为主题，集农业生产、农民就业、休闲文旅、商业服务、田园社区为一体的乡村开发策略。“田园综合体”的核心是农民，农民和合作社必须是参与建设和受益的主体。农民不仅仅是通过种植得到收益，而是通过股份制、劳动合作、技术合作等多种性质的参与，在种植、储存、加工、观赏、休闲旅游等产业链条的各个环节上参与分配、参与收益，甚至进一步享受农业产业化程度的提高、农产品品牌价值的提升、乡村土地价值的增长等各种潜在效益。在产业内容上，“田园综合体”集循环农业、创意农业、农事体验于一体。
田园综合体是可持续发展模式。田园综合体是在城乡一体化格局下，顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展，结合农村产权制度改革，实现中国乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续模式。
田园综合体的提出是基于一种商业模式方法论。其出发点是主张以一种可以让企业参与、带有商业模式的顶层设计、城市元素与乡村结合、多方共建的“开发”方式，创新城乡发展，形成产业变革、带来社会发展，重塑中国乡村的美丽田园、美丽小镇。
田园综合体的经济技术原理是以企业和地方合作的方式，在乡村社会进行大范围整体、综合的规划、开发、运营。企业承接农业，就可以避免实力弱小的农户的短期导向行为，可以做中长期产业规划，以农业产业园区发展的方法提升农业产业，尤其是发展现代农业，形成当地社会的基础性产业；规划打造新兴驱动性产业——综合旅游业（也称为文旅产业），促进社会经济发展；在基础产业和新兴驱动性产业起来后，当地的社会经济活动就会发生大的改变，该地区就可以开展人居环境建设，为原住民、新住民、游客这三类人群营造新型乡村、小镇，形成社区群落。田园综合体就是农业＋文旅＋地产的综合发展模式。
农业休闲综合体的综合产业链包括核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业四个层次的产业群：
——核心产业是指以特色农产品和园区为载体的农业生产和农业休闲活动。
——支持产业是指直接支持休闲农产品的研发、加工、推介和促销的企业群及金融、媒体等企业。
——配套产业是为创意农业提供良好的环境和氛围的企业群，如旅游、餐饮、酒吧、娱乐、培训等等。
——衍生产业是以特色农产品和文化创意成果为要素投入的其他企业群。
田园综合发展模式与农业综合体、农旅综合体的内涵一脉相承从田园综合体的内涵和外延上来看，田园综合体是在原有的生态农业和休闲旅游基础上的延伸和发展。从业态上来看，是“农业+文创+新农村”的综合发展模式，是以现代农业为基础，以旅游为驱动，以原住民、新住民和游客等几类人群为主形成的新型社区群落。田园综合体是在农业现代化、新型城镇化等发展历程基础上，结合新形势下农业增效、农民增收和农村生态环境保护的多重客观需求而提出的，有其现实背景。田园综合体与农业综合体、农旅综合体等概念在内涵上是一脉相承的，至于叫农业综合体、田园综合体，还是农业经济综合体，只是角度不同，本质内涵是一样的。
农业综合体的基本内涵是以农业为主导，以科技支撑和文化创意为两翼，融合农产品加工、商贸物流、科普会展、教育培训、休闲观光、文化创意等多个相关产业，构建多功能、复合型、创新性的产业综合体，它是伴随着区域经济社会快速发展和对长期以来农业园区实践的不断总结基础上提出的一个现代农业发展的新概念，既脱胎于农业园区，又高于农业园区，可以说是现代农业园区的“升级版”。
田园综合体是以农业为主导，以农民充分参与和受益为前提，是以农业合作社为主要建设主体，以农业和农村用地为载体，融合工业、旅游、创意、地产、会展、博览、文化、商贸、娱乐等三个以上产业的相关产业与支持产业，形成多功能、复合型、创新性地域经济综合体。田园综合体的内涵与农业综合体基本一致，不同的是，田园综合体更多的是从地域空间开发和农村发展角度提出的对乡村资源的合理性开发，建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的地域综合体。
田园综合体的政策力度及怎么做
田园综合体的政策力度表现在：培育新产业、新业态，整合撬动财政资金。从两方面确保农业农村投入：一方面是确保增量；另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬动两篇大文章。整合，就是通过对存量资金进行统筹整合，集中力量把最该办的事办好。撬动，就是把有限的财政资金作为“药引子”，吸引金融和社会资本更多投向农业农村。
田园综合体包括农业、文旅、地产三个产业。农业要做三件事——现代农业生产型产业园＋休闲农业＋CSA（社区支持农业）；文旅产业要打造符合自然生态型的旅游产品＋度假产品的组合，组合中需要考虑功能配搭、规模配搭、空间配搭，此外还要加上丰富的文化生活内容，以多样的业态规划形成旅游度假目的地；地产及社区建设，无论改建还是新建，都需要按照村落肌理打造，也就是说，即使是开发，那也是开发一个“本来”的村子，并且更重要的是要附着管理和服务，营造新社区。我们是要打造一个小镇本身，这个小镇有很多旅游度假设施，小镇本身具有非常丰富的旅游价值。在城市综合体营建理论中的统一规划、统一建设、统一管理、分散经营原则，在田园综合体中同样适用。
田园综合体由景观吸引核、休闲聚集区、农业生产区、居住发展带和社区配套网组成。在田园综合体中，一、二、三产业互融互动，通过各个产业的相互渗透融合，把休闲娱乐、养生度假、文化艺术、农业技术、农副产品、农耕活动等有机结合起来，能够拓展现代农业原有的研发、生产、加工、销售产业链，使传统的功能单一的农业及加工食用的农产品成为现代休闲产品的载体，发挥产业价值的乘数效应。
田园综合体的现实意义
田园综合体的出现，是伴随现代农业发展、新型城镇化、休闲旅游而发展起来的“农业+文创+新农村”开发的新模式，它是区域经济社会和农业农村发展到较为发达新阶段的产物，是中国农业新跨越的创新载体，其重要意义可归结为以下几个方面：
——田园综合体是资源优化配置的“驱动器”。以田园综合体建设为契机，整合土地、资金、科技、人才等资源，促进传统农业转型升级。
——创新土地开发模式。田园综合体保障增量、激活存量，解决现代农业发展的用地问题。
——创新融资模式。田园综合体解决了现代农业发展、美丽乡村和社区建设中的钱从哪儿来和怎么来的问题。
——增强科技支撑。科技是现代农业生产的关键要素，同时还是品质田园生活、优美生态环境的重要保障，全面渗透、支撑田园综合体建设的方方面面。为降低资源和环境压力，秉持循环、可持续发展理念，以科技手段增强对生态循环农业的支撑，构建农居循环社区，在确保产业发展、农业增收的条件下，改善生态环境，营造良好的生态居住和观光游憩环境。
——促进区域经济主体的利益联结。通过田园综合体模式（包括农业生产交易、乡村旅游休闲度假、田园娱乐体验、田园生态享乐居住等复合功能），解决几大主体之间的关系问题：首先是政企银社研等不同主体；其次，田园综合体是产业价值的“放大器”；第三，田园综合体是城乡统筹发展的“交响曲”，在不同的发展阶段，生产要素的关键地位会不断变化。
从城乡统筹发展的视角出发，打破城市和乡村相互分隔的壁垒，逐步实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小城乡差距，使城市和乡村融为一体，而田园综合体正是形成城乡经济社会一体化新格局的重要载体。
与现在市面上主流的产业园区不同，“农业+园区”更强调将农业链条做深、做透，无论是内涵，还是外延都要求颇高，未来会囊括进科技、健康、旅游、养老、创意、休闲、文化、会展、培训、检测、加工、电商、贸易、物流、金融等丰富多元的维度，极具想象空间。中央前所未有将产业园区作为农业发展升级的重要载体和强力抓手，这给目前中国产业地产行业一个非常利好的创新信号，未来一段时间，“农业+园区”无疑将大有可为。（吴新国）
