长城脚下，黄河岸边。
“建一条路，串一片景，兴一方业，富一域民。”在晋陕蒙交汇之地的这方热土上书写交通与文化、旅游融合发展新篇章。
近年来，山西省忻州市偏关县把实施旅游公路建设作为推动全域旅游、促进乡村振兴、加快高质量发展的关键之举，坚持“小县也能办大事”发展思路，在全省率先开工建设黄河一号旅游公路、长城一号旅游公路，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，走出一条“交旅文”融合高质量发展新路径。
构建全域“交通+旅游” 融合发展新格局
近年来，偏关县借助全省锻造黄河、长城、太行三大旅游板块战略机遇，紧扣绿色有机农业、绿色新能源、绿色文旅“三绿”发展主线，在省市有关部门的大力支持下，主动对接，积极谋划，在全省率先开工黄河、长城两个一号旅游公路建设，带动群众稳定增收，助力推进乡村振兴。
偏关县境内黄河、长城两个一号旅游公路总里程170.499公里，总投资20.286亿元，分为一、二期工程，沿途设置观景台、停车区、停车场、人行步道、骑行道等文化旅游服务设施。一期工程总里程133.609公里，总投资15.98亿元，分为黄河一号旅游公路老牛湾至寺沟段及支线、长城一号旅游公路老牛湾至老营段两个子项目。其中，黄河一号旅游公路老牛湾至寺沟段及支线，全长53.259公里，主线长43.048公里，支线长10.211公里，项目预算7.76亿元；长城一号旅游公路老牛湾至老营段，全长80.35公里，项目预算8.22亿元。该项目是忻州市首个通过PPP运作模式解决资金难题的旅游公路，于2020年9月23日两条公路建成通车。二期工程为长城一号旅游公路老营至南场段，总里程36.89公里，总投资4.3亿元，主线已全线贯通。
规划引领，高起点谋划高质量推进
实施“三个一号旅游公路”建设，对于偏关县这样偏居晋西北一隅的穷县小县来说，不仅是风景独特的旅游路、环境优美的生态路，更是脱贫攻坚的致富路、改善民生的幸福路。
县委、县政府坚持高起点规划，聘请高水平专业团队，以“快旅慢游深体验”“交旅融合”等先进的现代旅游交通理念为导向，编制黄河、长城一号旅游公路建设规划，并几易其稿完成全县旅游公路设计方案。
特别是在设计公路主体系统之外，还配套设计了人行步道、骑行道、观景台、驿站等慢行、景观、服务和信息四大系统，做到规划先行，谋定而后动，大大提升了旅游公路的综合服务功能。
打造精品工程，高标准建设黄河长城一号旅游公路
黄河、长城两个一号旅游公路均为新建道路，沿线地质条件复杂，工程量分散，施工难度较大。
偏关县委、县政府把旅游公路项目作为最大的民生工程、民心工程，成立由县委书记任第一指挥长、县长任指挥长的两个一号旅游公路建设指挥部，实行指挥部领导包乡、乡镇领导包段、乡村干部包点责任制，组织相关部门开辟绿色通道，加快土地征用、手续办理等前期工作，举全县之力推动旅游公路建设。
项目建设过程中，全县坚持生态优先，最大程度减少对现有植被和山体的破坏，着力打造绿色工程；坚持安全为上，压实安全生产责任，落实安全生产措施，加强施工安全管理，着力打造安全工程；坚持质量为本，严格落实工程监理和质量监管责任制，规范项目建设行为，从严从细抓监管，精益求精保质量，着力打造放心工程；坚持攻坚克难，配强施工力量，科学安排工期，引用外部先进技术13项，推动技术创新26项，着力打造样板工程。
沿线各乡（镇）、村和相关部门抽调精兵强将，组建工作专班，全程跟踪、配合、服务项目建设，及时保证了工程的顺利推进。同时在各个方面、各个环节给予项目最大的施工便利和政策倾斜，依法严厉打击非法阻工扰工等违法行为，千方百计为项目建设创造良好的服务环境、施工环境、社会环境、治安环境和舆论环境，以优质高效的服务保障推动了项目建设的顺利实施。目前，投资15.98亿元、总里程133.609公里的一期工程，已建成通车；投资4.3亿元、总里程36.89公里的二期工程，主线已全线贯通，实现高标准建设、高质量施工、高效率推进。
创新模式解难题，践行“小县办大事”发展思路
“三大板块旅游公路”偏关县境内第一期工程项目是忻州市首个通过PPP方式实施的旅游公路项目，资金筹措采取社会资本方出资42%（其中山西路桥集团偏关县旅游公路有限公司投入资本金20%，公司向银行贷款22%），政府补助资金58%（其中省交通厅补助8%，省财政厅补助10%，省财政代发专项债券40%）的方式解决；二期工程项目采用“政府补助+专项债券”的模式实施，政府补助资金58%（其中省交通厅补助8%，省财政厅补助10%，省财政代发专项债券40%），争取专项债券42%。长城一号旅游公路“0km”标志文化驿站项目由山西省文化旅游集团有限公司出资42%，政府补助资金58%的方式落实建设资金。通过以上模式全面破解了资金难题，偏关县创造了“小县办大事，穷县出精品”的交通建设奇迹。
交通+旅游+文化，揭开全域旅游新一页
一路奠定千秋业，万众铸就百世功。
以路为线，长城一号、黄河一号旅游公路的建成，拉大了偏关县的旅游框架，拓展了旅游内涵，将乾坤湾景区、老牛湾景区、水泉红门口地下长城、画廓谷、好汉山、丫角山等39个旅游景点串点成线、连景成片，带动沿线6个乡（镇）70个村庄的经济发展，惠及人口2.3万余人。
以路为景，依托旅游公路网络布局，结合沿线自然环境、景区分布等因素，丰富完善游客驿站、观景台、营地、5G基站等配套设施，建成长城一号旅游公路“0km”标志文化驿站，运营关河口驿站精品酒店，打造旅游公路沿线10万亩生态景观廊带，亮化旅游公路53.7公里，建成并投用5G基站23座，将两个一号旅游公路打造成展示偏关文化底蕴、秀美风光的重要窗口。
以路为媒，融合发展，先后推出“长城最野在偏关”徒步活动、“全国大众速度滑冰马拉松系列赛（老牛湾站）”冬季赛事、“中国年·偏关味”春节系列品牌推广宣传活动等系列文旅和体育活动，推动路、景、旅、产、康、养一体联动、融合发展。2023年中秋国庆期间，偏关县累计接待游客2.23万余人次，同比增长55.34%，交旅文融合成果显现，揭开了偏关县全域旅游的新一页。
黄河、长城、黄土风情、偏头关、路、景，与这一方土地养育的人们，共同描绘出一幅青山绿水画卷，升华成一幅“干在实处，走在前列”的奋进图谱。（杨召文 王国梁）
责编：赵维祯
