主题教育活动开展以来,河南省内乡县人民检察院立足职能定位,紧扣发展大局,深化主题教育活动成果,回应群众期盼,积极参与矛盾纠纷排查化解,主动融入经济社会发展,坚持把为民办实事和解决好人民群众的急难愁盼作为主题教育的成果转化,以深层次溯源治理推进更高水平社会治理。
着力惩治恶意欠薪,守护群众的钱袋子。教育活动开展以来,为切实解决农民工讨薪难问题,该院牵头公安局长、检察长、法院院长、市场监管局局长“四长联动”机制,签署《持续开展保障农民工工资支付专项检察监督活动实施办法》,强化立案监督,防止以罚代刑、放纵犯罪,形成根治欠薪的行政监督和刑事打击合力。2023年6月,该县检察院在工作中发现该县师岗镇人吕某在承包工程3年中,恶意拖欠148名农民工37万余元。该院迅速启动“四长联动”机制,组织“讨薪大战”,130余人顺利拿到劳动报酬。但仍有14名农民工劳动报酬8.9万元一直不予支付。该院监督公安对吕某采取刑事措施。在讯问期间,办案检察官积极与吕某沟通,2023年9月8日,14位农民工终于拿到了自己的“血汗钱”。该机制实施以来,该院共受理审查逮捕拒不支付劳动报酬犯罪1件1人,批准逮捕1件1人;受理审查起诉6件6人,提起公诉2件2人;不起诉4件4人。办理拒不支付劳动报酬犯罪案件共为农民工追讨欠薪259万余元。
着力开展司法救助,传递司法温度。深化主题教育,强化诉源治理。近年来,该县检察院深化大数据战略,积极运用数字检察参与监督管理,对农村地区因案致困未成年人和农村地区脱贫监测户进行重点司法救助,注重梳理和分析案件背后的一般特征。聚焦人身被侵害、贫困农民工、未获赔偿等关键信息,先后前往民政、残联、市教体局等部门,调取持证残疾人信息、低保和特困人员信息等各类数据4万余条。利用大数据监督模型有针对性地开展碰撞、比对、分析,对初始线索开展核查,最终实现个案办理到类案处理的跨越。今年以来,通过大数据监督模型筛查,已为符合条件的受害人发放司法救助金13.5万元。构建起救助线索及时研判分流、家庭情况精准识别、协调落实多元帮扶措施的“一盘棋”工作流程,依靠大数据,以实际行动传递着“检察温度”。
今年7月,内乡县检察院第五检察部干警在“特殊群体司法救助法律监督平台”数据比对中,发现辖区大桥乡两名未成年被害人家庭困难,随协调相关部门加速司法救助审批流程,及时为两名名被害人发放救助金5000元,同时把被害人困境及时与所属乡镇妇联及县民政部门沟通协调,将两人纳入民政系统“事实无人抚养救助人群”,让两人可每月领取一定救助金,并多方协调,资助受害人重返校园读书。
着力加强类案监督,保障特殊群体合法权益。2023年1月,该院在受理柴某与某农商行金融借款合同纠纷民事监督案中发现,该案与检察机关办理过的数十起案件具有类似性,存在实际借款人伪造、利用乡镇建档立卡贫困户、残智障人员、在校学生等特殊群体身份信息与金融机构签订贷款合同的情况。金融机构在上述贷款发放后基本不能按期收回,依法起诉至人民法院,获得大量支持其诉讼请求的生效裁判或调解书。造成人民法院对特殊群体列为被执行人,予以强制执行,冒(借)名贷款问题大量暴露。面对海量贷款数据和特殊群体身份数据,要想实现对冒(借)名贷款违法犯罪行为的有效根治,必须运用数字检察思维和大数据手段。为此,该院根据个案特征,提炼归纳“特殊人群”“金融借款合同”等监督要素,多方采集原始数据,建立“冒(借)名贷款类案监督大数据模型”,对县内金融机构的贷款数据、特殊群体身份数据和人民法院裁判文书网公开数据分批分次进行比对碰撞进行有效监督。目前该院排查监督已经办理生效裁判监督案件21件、纠正审判程序违法案件18件、民事执行监督299件。
着力运行“一令六单”,全链条守护未成年人成长。该院结合全县未成年人保护工作实际,在县委支持下,研究出台了《关于在办理涉未成年人案件工作中建立“一令六单”督促监护及家庭教育指导联动协作机制的意见》。根据联动协作机制的相关规定,检察机关在办理涉未成年人案件过程中,发现未成年人监护人六种情形不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的,依法训诫,并书面发出《督促监护令》督促其依法履行监护职责,情节严重的还将启动司法程序予以追责。检察机关在向涉未案件监护人发出《督促监护令》的同时,还将同时向县政法委呈报《督促监护报告单》、向当事乡(镇)政府下发《督促监护通报单》、向县妇联下发《家庭教育指导协作单》、向县关工委办公室下发《家庭教育指导协作单》、向当事派出所下发《督促监护及家庭教育指导协作单》、向村(居民委员会)下发《督促监护及家庭教育指导协作单》。部门密切合作,制度管理约束,检察监督推进,源头堵塞漏洞,“一令六单”将未成年人保护工作实施进一步长效化、制度化、社会化、责任化。截至目前,内乡县检察院共制发“一令六单”147份,18名家长履行了监护责任,9名涉罪未成年人跟随父母在工作地返校读书,8名未成年人学到了一技之长。(刘振伟 朱成兴)
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