党的二十大报告指出：“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”郡县治，天下安。地处晋西北的偏关县在新时代发展中，经济社会发展取得长足进步，如何推动基层治理体系和治理能力现代化水平提升，成为新的发展考题和时代命题。
偏关县以党建引领基层治理创新，在健全基层治理机制、壮大村集体经济、加强乡风文明建设等方面创新举措、探索路径，全力推动基层“深耕善治”，有效助力乡村振兴。
党建引领 构建基层治理大格局
“您别着急，我们现在就派人去您家看看情况。”“这个建议挺好，我们先记录下来，讨论后会尽快答复。”……近日，在偏关县聚福苑移民新村社区党群服务中心，社区党支部书记兼居委会主任贾英正和工作人员忙着为群众解决各种问题。这一天，正是社区的固定“接访工作日”，社区“两委”班子成员、法律顾问以及居民代表认真接待每一位来访群众，耐心倾听群众的诉求。
每周三的接访，是聚福苑移民新村社区在基层治理中解决群众急难愁盼问题的重要途径，是偏关县以党建为引领，有效推进基层治理的生动实践。
“基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。”在偏关，基层治理体系最核心的是坚持党建引领。该县形成了三级书记一起抓、全县上下一起干的“大党建”格局，构建起“县有指挥部、乡有指挥所、村有战斗堡垒”的三级联动抓基层治理工作格局。各级党员领导干部坚持一线工作法，深入基层、深入实际、深入群众，开展调查研究，掌握第一手资料，充分发挥党员干部领题调研的“探头”作用，让基层“末梢”变治理“前哨”。
党建“一子落”如何激发治理“满盘活”？偏关县着力完善体制机制，通过完善党内生活制度、定期分析研判制度、领导包联制度和清单报告公示制度，形成了务实管用、行之有效的制度体系；通过健全完善统筹化推进机制、清单化落实机制和常态化调度机制，推动抓党建促基层治理能力提升工作有序运行。同时，强化组织领导、责任落实、督查指导和考核考评工作，确保抓党建促基层治理能力提升工作高标准推进、高质量落实。
多元共治 写好基层治理大文章
基层治理工作千头万绪，需要善用“十个手指头弹钢琴”。长期以来，集体资金使用不明、集体资产经营不善、集体资源管理不规范等问题，成为制约基层治理的关键症结所在。如何“破冰”，考验着偏关不断提升基层治理水平的决心和智慧。偏关县以“清化收”工作为契机，建立清查制度和定期报告制度，特别是对乡村振兴任务重的村和集体经济薄弱的空壳村，实施一村一案、一村一策，突破难点，全面推进。
楼沟乡柏家咀村位于县城南端20公里处，抗日战争时期曾是偏关县委、县政府临时驻地。“清化收”工作开展以来，柏家咀村成立了集体资产“清化收”领导小组，通过召开专题会议、走访宣传、建立工作台账、开展合同规范行动，实现了该管的集体资产管起来、该化解的债务化解掉、该收的费用收上来。“‘清化收’工作不但让我们摸清了集体的家底子，更增强了村干部办事的底气。”村党支部书记顾升宽说。
多年沉疴，一朝化解。柏家咀村“清化收”工作的顺利开展，为全县推动“清化收”工作提供了路径，也是偏关县以党建引领基层治理工作的重要突破。
发展壮大村级集体经济，是偏关县抓党建促基层治理能力提升的又一关键举措。偏关县把发展壮大村级集体经济摆在突出位置，坚持以党建为指挥棒，依托各乡（镇）自然禀赋和产业优势，因地制宜、因村施策，不断探索村级集体经济增收新路。
楼沟乡迤西村、张家坪村、马圈咀村通过股权抱团成立了偏关县楼沟乡兴旺农业发展有限公司，实现共同发展；尚峪镇南堡子村发挥当地独特的自然资源和地域优势成立了南堡子村股份经济合作社，成为增加村集体收入的特色亮点……一个个事例，壮大的是村级集体经济，夯实的是基层治理的基石。
文明建设让基层治理更具活力。新关镇杨家岭村通过政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治赋能“五治”融合的村级基层治理体系，由过去的信访矛盾突出村变为乡风文明示范村。新关镇高家上石会村在原有日间照料中心的基础上设立“长者餐厅”，让村内的老年人在家门口就能吃上热乎饭。
数字赋能让基层治理更加智慧。窑头乡积极探索基层数字化治理模式，将数字建设和基层治理深度融合，形成了基层治理“一张图”、数智乡村“一张网”，实现了群众少跑腿、数据多跑路。
一条条创新举措，一项项治理成效，在党建引领基层治理的路上，偏关大地正奋力绘就锦绣画卷。
综合施策 激发基层治理新活力
基层治理有效果，乡村振兴有力量。位于县城南的高家上石会村自推动基层治理能力提升以来，不仅实现了由“山高石头多，出门就爬坡”的山庄窝铺向美丽乡村的蝶变，还通过建设储藏窖和罐头厂进一步延伸了梨产业链，今年将建成的示范园区梨销售产值预计达80万元，全村人均预计增收1370元。
新关镇营盘梁村的村民们尝到了“积分制”的甜头。凭着文明积分每月都可以到村里的“爱心超市”兑换生活用品。人人讲文明，户户争先进，“以德治村”的种子结出果实。
因“神牛开河”的美丽传说而闻名全国的老牛湾村近年来随着旅游产业规模的扩大，也一度出现经营主体相互压价的不良竞争。对此，村“两委”发挥组织引领作用，制定了《农家乐统一管理制度》，不仅对农家乐进行综合管理，而且让旅游经济实现了有序发展。今年，为提升民宿服务质量，组织12名代表前往广东省进行“民宿管家”职业技能培训，为推动乡村旅游、助力乡村振兴注入了活力。老牛湾镇党委书记杨剑青表示，基层治理能力的提升，不仅让基层干部更有干事热情，还让乡村振兴更有活力。今后，力争通过资源统筹、优势互补等发展模式，实现从“一村富”到“一片富”再到“村村富”的目标。
与老牛湾村一衣带水的乾坤湾村通过土地流转，实施撂荒地整治利用、梯田美化、旅游路沿线彩化等观光农业工程，进一步丰富乡村旅游内容，同时以村级集体经济组织为主体，注册成立物业公司，聘用本村及周边村民30人，负责全村民宿区、游览步道区的物业管理，带动村民增收。
基层治理是国家治理的基石，推进基层治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。偏关县将继续坚持党建引领，聚焦基层治理体系，以乡村振兴为目标，全力绘就“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的幸福图景。（郝永峰 杨文俊）
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