近年来，河南省内乡县在保证食品、资金“两个安全”的前提下，全面推行学校食材统一招标、统一采购、统一分配、统一运送的“四统一”政府采购新模式。在统一公开招标中，聚爱食材股份有限公司凭借订单化采购、科学化管理、数字化运行、封闭化供应的独特优势“拔得头筹”，成为该县营养餐配送唯一中标企业，先前“N+N”（多个供应商对多个学校即多头配送）模式彻底被打破，迎来“1+N”（一个供应商对多个学校）监管新格局。为切实实现“管住一家企业，守护多个校园食品安全”的监管目标，内乡县市场监督管理局突出服务提升，通过先期参与、驻场检测、现场指导、定期培训、监督企业主体责任落实等方式，实施“四化”驱动，全力打造校园食材供应链数字化、智能化、一体化，牢牢守住内乡大宗食材采购安全“防火墙”。
超前谋划，推进食材供应体系改革。展开调研，深入基层。内乡县市场监督管理局先后走访县区部分学校的学生、老师以及家长，广泛倾听并记录学校供餐方面的意见与建议，多次召开校园食品安全专项工作会议，集中梳理研讨走访中收集的问题，明确整改计划和落实措施；组建专班，挂图作战。精心安排部署，整合资源力量，抽调系统职能部门“精兵强将”，组建学校食材供应项目推进专班，按照“3+N”工作要求，集中时间、集中力量、集中办公，细化任务、倒排工期、一线督导，强力推动项目落地实施;协同多方，力推改革。就原有配送模式存在的弊端和风险隐患，与县教体局、纪委监委、卫健委等部门展开深入交流。通过广泛论证、全面调研、多次磋商、反复酝酿，与教体局联合形成工作报告，得到内乡县委、县政府的高度重视和大力支持，出台《内乡县农村义务教育学生营养改善计划暨寄宿制学校早晚餐管理实施方案》等文件，明确教育、财政、市场监管等相关部门的工作职责，学校食材供应体系改革由此迈入了快车道。
提前介入，推进项目建设顺利实施。在证照办理上，坚持特事快办。聚爱食材销售有限公司《营业执照》和《食品经营许可证》从申请到发证，进一步压缩办证时间、减少办证环节、梳减办证材料、降低办证成本，全流程一站式跟踪服务，当场发放；在项目建设上，加强服务指导。成立服务企业专班，派出专班人员进驻聚爱食材，在选址规划、场所布局、功能分区、快速检测室设置等方面进行现场办公，指导合理布局；在品控团队建立、“四化”建设、食材采购、进货查验、索证索票、订单加工、挑拣分装、仓储物流、冷链配送、食材搭配、膳食营养、档案及人员管理等方面开展现场培训，提供政策和法律法规支持，提高企业管理能力和水平，减少工作弯路，提高建设效率。
驻点监管，推进食材供应问题清零。在系统人员极度短缺的情况下，采取县局与属地市场监管所相结合的方式，选派三名业务过硬、信念坚定的同志到聚爱食材驻点监管，成立驻点监管服务队，监督指导企业主体责任的落实，规范企业经营行为，最大限度规避食品安全风险。加强快检监督。把快检箱搬进企业，驻场监管人员不定期检查企业自检的执行情况，并对企业自测的食材快检结果进行抽样复核监督，确保供应食材“0”问题，推动企业食品自检工作有人盯、有人干、可追责、见成效；严把食材准入关。无论是在全国食材基地还是南阳范围内签订的订单，企业供应的每批食材都必须提供食用农产品质量达标承诺合格证明，并附带检验证明，否则一律不得入库。对于预包装食品，严格执行索证索票制度，所有商品须提供资质证明材料、每批次质检报告以及进货凭证；对问题食材“零容忍”。针对检测出的不合格产品，监督企业严格进行无害化处置，同时对源头进行追溯处理，避免不合格产品流入市场。
“四化”驱动，推进主体责任落地见效。内乡县局对照《河南省食品销售领域主体责任“四化”指导手册（第一版）》要求，以“信息公示标准化、制度建设体系化、风险防控清单化、宣传培训常态化”的“四化”建设为抓手， 明确企业主体责任清单，现场指导，逐项落实，帮助聚爱食材将碎片化、零散化的管理向系统化、标准化引领，督促其严格执行《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，全面落实食品安全主体责任。落实“四个公开”。推进企业落实“四个”公开。即：采购信息公开、主体责任公开、检测结果公开、销售价格公开，达到“公示标准化”；健全管理体系。指导企业完善各项管理制度，明确“企业负责人、食品安全总监、食品安全员”职责分工，建立食品安全组织管理制度、食品安全经营过程控制制度、食品安全自查制度、内部奖惩激励保障制度，达到“制度体系化”；建立责任清单。指导并督促企业主体责任清单化，做好“日管控、周排查、月调度、年总结”四件事，记好《每日食品安全检查记录》《每周食品安全排查治理报告》《每月食品安全调度会议纪要》《年度食品安全工作报告》四本账，达到“防控清单化”；开展安全培训。定期派出监管专业人员对企业食品安全管理人员及从业人员开展食品安全知识和膳食营养指南培训，加强从业人员食品安全风险隐患防范意识和操作管理能力，提升管理人员履职能力。要求企业严格遵守食品销售安全应知应会“二十条”，每季度参加河南省“豫食考核”App考核并达到合格以上成绩，达到“培训常态化”。
数字赋能，推进食材全流程可追溯。指导企业建立全程数字化追溯体系是内乡县局的核心工作。健全“五严”流程源头品控体系。成立专业品控团队，通过“五严”流程，即严选合作供应商、严审供应商资质证件、严控生产风险、严查入库食材质量、严究供应商责任。对检验检测不合格食材和来源不清、不能追溯的问题食材实行零容忍。目前，已完成蔬菜水果农残检测43387批次，肉禽蛋类兽残检测2985批次，干货类水分检测98批次。建立数字化智慧云管理系统。指导企业以“方便、快捷、准确、安全、高效”运行为目标，按照食材采购查验仓储配送全流程业务，建立观麦系统数字化管理系统，搭建对接平台，实现从基地直采、供应商送货、入库批次质检、客户订单下单、库内分拣分装、冷链运输配送、客户验收等全链条数字化管理体系。公司通过“线上订单+旺店通 ERP”双系统实现数字化运营，用数据管理食材入库、分拣、加工等环节，确保食材配送正规化、专业化、标准化。学校通过聚爱食材“线上订单+观麦系统”微信小程序选购食材，实现食材采购、索证索票、账目结算网上传送，指尖一键解决。实现“一品一码”全程追溯。建成全程数字化追溯云管理系统，按照统一的追溯编码规则，将各类食材基础信息，逐类别逐品种批次赋码，实时生成同一品种批次唯一的可识别追溯二维码标签，通过扫码查询供应商信息、产地信息、食品信息、检验检测信息、仓储物流信息等数据，建立完整的“一物一码”追溯体系，实现“从农田到餐桌”全流程透明化、可视化溯源管理，真正确保供应的食材来源可查、去向可追。数字化运行一年多来，公司累计完成配送近2000车次，平台通过“提前介入”，发现并清退问题食材170余批次，食材合格率由85%提升至100%，彻底把问题食品杜绝在校园之外。（刘振伟 王卿歆）
（责任编辑：宋志娇）
