巴基斯坦恐怖组织对“中巴经济走廊”的影响
尽管巴基斯坦军方部署了一支1.5万人的特别安全部队，专门保护在巴中国工程技术人员和中资项目的安全。然而，巴基斯坦是一个政局相对脆弱的国家，尤其是在边境地区，部落、宗教势力、大家族的势力较大，政府的控制力度有限。这也给恐怖分子创造了生存、发展的土壤，而近年来巴基斯坦国内外面临着恐怖分子回流和国际恐怖组织渗透的压力，国内的恐怖组织为了生存而分散组织结构，分解为多个小分队在巴基斯坦的不同地区行动，进一步渗透巴基斯坦的其他城市。中巴经济走廊沿线局部地区的安全形势仍不容乐观。
俾路支省的局势对于中巴经济走廊的建设至为关键。瓜达尔港位于俾路支省，且中巴经济走廊东、中、西线都各有很长一段必须经过俾路支省。中巴经济走廊的成败很大程度上取决于俾路支地方势力的态度，以及巴中央政府维持俾路支，尤其是瓜达尔周边地区稳定的能力。现在俾路支省存在俾路支解放军、俾路支共和军、俾路支解放阵线等几股分离主义组织，一些恐怖主义组织也在活动，背后还有外国势力的介入和支持。俾路支分离主义势力对中巴经济走廊尤为关注，并存在着较大的争议。温和派政党支持中巴经济走廊，赞成俾路支省引入中国投资项目，但对巴基斯坦联邦政府在“中巴经济走廊”建设上的政策表示不满，而强硬派和武装团体则反对“中巴经济走廊”。俾路支解放军等武装对中企和中方工程技术人员存在敌意，反对开发瓜达尔港。
巴基斯坦塔利班问题牵扯印度、阿富汗等各方。这一问题的背后是巴基斯坦与阿富汗关系问题、历史上的“杜兰线”所导致的阿巴边界“黑洞。所谓阿巴边界“黑洞”，是指阿巴国际边界杜兰德线存在理论与现实的严重错位，尤其是普什图部落区，普什图人跨境而居，巴阿两国政府在边界均无法建立有效的控制，以至于这一地带产生巨大的安全漏洞，从而成为庇护各种宗教极端势力与反政府武装的天堂，犹如黑洞。这一“黑洞”，是英国殖民者推进其建立印度西北“科学边界”时遗留下来的。中巴两国为处理巴塔及阿富汗问题建立了中巴阿、中巴美阿等多边对话机制。巴基斯坦与阿富汗双方均需要得到安全保证，中巴应在此问题上进一步沟通、协调。
此外，极端组织“伊斯兰国”势力可能会向本地区扩散。如果巴塔及俾路支反叛势力受到“伊斯兰国”及其思潮的影响，其对中巴经济走廊的安全威胁将形成严峻的挑战。
巴基斯坦恐怖组织反对“中巴经济走廊”的原因不一定只是为了针对中国。第一，由于“中巴经济走廊”是巴基斯坦家喻户晓的巨资项目，对其进行破坏，可被恐怖组织利用于制造声势，以此作为宣传手段；第二，进一步破坏巴基斯坦的安全局势，破坏中巴友谊，有助于达到其政治目的；第三，“中巴经济走廊”项目是一块大蛋糕，将惠及地区的发展，恐怖组织也寻求在项目中获得好处；第四，恐怖组织可能以袭击“中巴经济走廊”项目作为增强与巴基斯坦反政府组织的盟友关系、同仇敌忾的一种方式。但不管出于组织发展、经济还是政治目的，潜在威胁是确实存在的。
巴基斯坦政府的反恐努力
利剑行动
北瓦济里斯坦位于巴基斯坦西北部，是个半自治的部落地区，在军方开展"利剑行动"前，长期被武装分子控制。来自阿富汗及其他国家的恐怖分子也时常藏身于此，以躲避美国领导的北约军队的打击。2014年6月以来，巴军方针对藏匿在该地区的本土和外国武装分子发起了代号为"利剑行动"的大规模全面军事行动。
巴基斯坦军方开展的“利剑行动”两年来取得重大胜利，打死超过3500名武装分子，摧毁了992个武装分子的藏匿点，缴获253吨炸药和大量火箭弹，并在该地区的舍瓦勒山谷地区关闭了7500个炸弹制造点。开展"利剑行动"以来，军方至少清除了北瓦济里斯坦地区3600平方公里范围内的武装分子，目前武装分子只在舍瓦勒山谷地区还剩下极少数藏匿点。同时，共有490名军人在行动中牺牲。
主要行动时期: 2014年6月15日 – 2016年4月3日(1年9个月2周5天)
结尾清扫时期: 2016年4月3日– 2017年2月22日(1年4个月4周)
2017年2月之后，巴基斯坦政府又发起了“和平家园”行动，旨在全面消灭一切形式的潜在恐怖主义威胁，确保巴基斯坦边境安全，巩固胜利成果。巴基斯坦空军、海军、民间武装力量及其他安全执法部门将密切配合，全力支持此次军事行动。该行动的关键意义是在巴全国范围内统一展开军事行动。
巴基斯坦反恐措施
解除实行六年死刑禁令，处决500多名已被判刑的恐怖分子
2014年12月17日，在塔利班袭击白沙瓦校园惨案丧生了149人之后，愤怒在全国各地蔓延，民众再次呼吁政府将已定罪的恐怖份子处死。有500名被判犯下恐怖主义罪的囚犯，正面临着即将被处决，总统侯赛因（Mamnoon Hussain ）拒绝了他们祈求赦免的申请。2014年12月19日起，已有6名关押在大牢里的恐怖分子被绞刑处死。巴国内政部已完成对500多名恐怖分子的审理工作，他们的上诉和宽恕请求都被驳回，这些人都将被执行死刑。
设军事法庭审判恐怖嫌犯
2014年12月25日，巴基斯坦政府表示，将设立军事法庭审理被控参与恐怖主义活动及极端活动的嫌犯，这一军事特别法庭将运作两年。巴基斯坦前总理谢里夫对此表示，设立专门审判恐怖案件的军事法庭将能够保证那些犯下“十恶不赦罪行”的恐怖分子“付出相应的代价”。
加强国家反恐机构运作能力
成立军事法庭是巴基斯坦反对恐怖主义“17点行动计划”的一部分。除了这一举措外，为加强反恐，谢里夫表示巴基斯坦政府还将采取有效措施切断恐怖分子和极端组织的资金链条，并使他们无法接触到社交媒体及其他通讯网络。
此外，巴基斯坦还将对该国的宗教学校加强监管、组建一支5000人的反恐特种部队、阻止仇恨言论散布、防止被禁止的恐怖组织改头换面重新活动等等。
建立专门针对中国公民的信息登记系统
2017年7月，巴基斯坦为了保障在巴中国公民的安全推出了新措施别—— 为了进一步改善在巴中国人的安全状况，巴基斯坦国家数据注册局宣布将建立专门针对中国公民的信息登记系统（CNRS），旨在全面保障中国公民在巴基斯坦的安全。这套系统将安装在巴基斯坦的各大机场，中国公民一入境就会被登记进系统。之后他们的信息就会被分享给有关部门，包括当地警方和地方协调办公室。
巴基斯坦内政部要求驻北京大使馆和驻上海、香港、成都总领事分享所有被发放签证的中国公民的信息。这些中国人可能因工程需要或商务业务入境巴基斯坦。CNRS的目的就是为了保障在巴中国公民人身安全的万无一失。（文章来源于微信公号：中巴走廊风险管理平台，本网获授权发布。）
作者郑刚 国务院国资委研究中心一带一路风险课题组成员、中信改革发展基金会研究员）
（责任编辑：李俊强）
