10月6日，中国向菲律宾国防部提供价值300万美元的反恐装备，包括机枪、子弹和瞄准镜等。这已是中国年内第二次向菲律宾赠送武器装备，标志着中菲军事关系的升温。实际上，除中国之外，菲律宾近年来与美国的军事同盟关系进一步强化，与日本、俄罗斯等国的军事合作也不断发展。菲律宾上述动向及背后动因和对地区安全的影响，值得关注。
菲律宾军力薄弱，难以独立应对复杂的安全威胁。图为2017年10月17日，菲政府军士兵在经历战火后残破不堪的马拉维市中巡逻。杜特尔特当日宣布，政府军正式从恐怖分子手中解放了马拉维市。
菲律宾难以独自应对复杂的安全问题
菲律宾积极谋求与外部大国发展军事关系，主要是基于两个方面的原因。
其一，菲律宾面临着复杂严峻的内外安全形势。菲律宾不仅与邻国存在领土海洋争端，国内也饱受叛乱活动和恐怖活动之苦。这些问题久拖不决，严重妨碍了菲律宾的经济和社会发展。
从领土海洋争端来说，最主要的就是南海问题。杜特尔特总统在2016年7月上任后，扭转了前任在南海问题上的做法，但南海问题依然是菲律宾在安全方面的重要关切。
在南海问题有所降温的同时，菲律宾国内安全形势却趋向恶化。长期以来，菲律宾南部存在着“新人民军”“摩洛伊斯兰解放阵线”“摩洛民族解放阵线”“阿布沙耶夫武装”等组织的叛乱活动。
其二，菲律宾军力薄弱难以独立应对安全威胁。首先，菲军人数较少，规模有限。菲正规军总兵力约12.3万人，其中陆军约8.7万人，海军2万人，空军1.6万人。
其次，菲律宾是群岛国家，由7000多个岛屿组成，且分布零散，海岸线漫长，管辖海域面积广大，这种独特的地理特点进一步加大了国土防御的难度。
再次，菲军的武器装备陈旧落后，多数仍是越战时期甚至二战时期遗留下来的。加之菲律宾军队长期专注于国内反叛作战，侧重于陆军发展，海空军力量严重不足。
依靠对外合作弥补力量不足
尽管近年来菲律宾加大了装备采购力度，但由于底子太薄，大型海空军装备从采购到列装再到真正形成战斗力的时间周期较长，而菲律宾面临的安全问题又多元复杂，菲律宾单靠自身力量难以应对。为此，菲律宾在发展自身军力时，迫切希望外部力量，特别是域外大国能够向其提供军事援助和支持。
在这方面，美国是菲律宾最重要的盟国和合作伙伴。美菲自20世纪50年代建立同盟关系，一直保持着较为密切的军事合作。冷战结束后，美菲军事关系虽一度由于美军被迫撤出菲律宾军事基地而有所冷淡，但1995年美济礁事件后，双方关系又逐渐回暖。
进入21世纪，先是出于反恐需要，美国加强了与菲律宾在反恐方面的军事合作。此后，为应对中国崛起及南海问题，美国又将菲律宾视为“亚太再平衡”战略的重要支点。
杜特尔特上任后，调整了前任阿基诺三世的“对美一边倒”政策，且与美国在打击毒品犯罪等问题上出现摩擦，美菲军事关系受到一些影响，双方中止了部分联合军事演习。
但是，菲律宾的军事体制、装备发展及军官培训长期受到美国的影响，军队内部亲美势力占主流，美菲军事关系的基础依然牢固。美菲军事关系近期出现回暖的迹象，双方于10月举行了“卡曼达格”联合军演，明年双方还将恢复举行多场军事演习。
除美国之外，近年来菲律宾与日本的军事合作也引人关注。2011年9月，菲律宾总统阿基诺三世访日期间，两国同意加强海洋安全部门之间的合作与协调，日本将向菲律宾派遣海上保安厅的巡逻船，向菲海岸警卫队提供培训以及支持其能力建设。此外，日本积极推动向菲律宾出口武器装备，如向菲律宾提供10艘巡逻艇及租借5架TC-90教练机，以强化菲律宾海上能力。
杜特尔特总统上任后，菲律宾积极发展与中国及俄罗斯的军事关系。这与杜特尔特的对外政策调整有关，也是菲律宾推进装备采购多元化的重要举措之一。
菲律宾的“大国平衡”是相对的
菲律宾与大国发展军事关系，主要目的之一是从这些大国获得军事援助和军事装备，以强化其军事能力，从而更好地打击国内叛乱和恐怖活动。从这点上来说，美、中、俄等国向菲律宾提供军事上的支持，有利于菲律宾国内形势的稳定，也有利于防止恐怖活动在东南亚地区的蔓延。
但是，也要看到，菲律宾与美、日等国的军事合作侧重于海上安全方面，显然有针对中国的一面。例如，美国通过与菲律宾达成《强化防务合作协议》，增强了干预南海危机事态的能力。美国还强调要帮助菲律宾建设海岸雷达监视系统，其实质是要加强对南海海域的监控，并与菲律宾共享情报资源。
此外，美国和日本积极向菲律宾提供巡逻舰和巡逻艇等装备，并对菲海岸警卫队进行人员培训，目的是使其在南海争端中与中国抗衡。
因此，尽管在一定程度上菲律宾与中俄的军事合作有所增加，但基于其战略和安全利益上的考量，菲律宾的“大国平衡”仅是相对的，它在军事上仍将向美日倾斜。
菲律宾与中俄的军事合作只是刚刚起步，仅限于舰艇访问和有限的军事援助、军事采购，而菲律宾与美国的合作程度是其他军事关系所无法比拟的，涵盖的范围和合作的深度都决定了菲律宾很难摆脱美国的军事影响。
菲律宾与日本的军事合作也已发展到军事装备和技术合作、联合军事演习等较为深入的阶段。（文章来源于《世界知识》杂志 内容有删改，本网获授权发布）
作者刘琳 军事科学院战争研究院副研究员
（责任编辑：李俊强）
