城市科技创新载体是创新创业和成果转化的重要平台，也是培育创新企业、促进经济转型升级的重要支撑。其发展经历了一个资源赋能逐步拓展的过程，从空间赋能到服务赋能，从政策赋能到金融赋能，科创载体功能特性和孵化能级逐步完善提升。当前，创新创业有更高的全民参与度，主体更加多样，孵化培育需求更加旺盛，城市科创载体发展迈入新阶段，面临新要求。 南京市建邺区作为新城区，具有良好的区位优势和基础条件，但产业发展总体上还存在有“高峰”缺“高原”现象，亟需提升科技创新载体发展能极，加强孵化培育体系建设，着力育苗成木、植木成林，加快培育更多更具实力的市场创新主体，助力区域实现跨越发展。 在此背景下，近年来，建邺区以创新型城区建设为抓手，以大孵化器战略为引擎，加快构建全域创新新发展格局，积极探索科技企业成长机制，聚焦不同成长阶段企业的痛点，于2020年6月正式推出“012科创森林成长计划”，以政府引导、财政扶持、市场运作等方式，构建差异化服务体系和针对性载体空间，打造企业全生命周期孵化培育链条。集中开园以来，“012科创森林”已吸引各类主体近1500余家，新增知识产权300多件，集聚本科以上科技人才近千人，逐步形成“一低三高”（低成本创业、高品质空间、高效能服务、高质量培育）为主要特征的创新载体模式，为破解不同成长阶段企业痛点、难点，弥补传统科创载体短板，构建新型科创载体及孵化培育体系提供了改革思路。 推动运营收益从“依赖租金”向“依赖创新”转变，实现科创团队低成本创业。建邺区“012科创森林”体系（以下简称“012”体系）彻底改变了传统科创载体运营商靠收载体租金盈利的“房东模式”，转为以“创新绩效”奖励为核心的新型运营模式。由区政府主导，财政补贴，针对青年大学生初始创业项目实施“0·天使 A梦计划”，提供“0租金”创业孵化场地；针对初创期科技企业实施“1·探路者计划”，提供“1元”租金载体；针对“1元”加速器平台毕业的初创期企业及其他符合要求的高成长性企业实施“2·活力水手计划”，提供2元/平方米/天的社会载体“园中园”。“012”体系大大降低了初创企业（团队）创业成本，经平均化估算，以“1元”租金载体为例，相比同等区位其他载体，一年可减省成本60余万元。“012”体系招募专业园区运营商进行载体运营，以“创新绩效”奖励替代租金考核，减轻运营商负担，促使运营商为科创企业提供专业服务，实现更好的创新孵化成效。 推动载体设计从“普通办公”向“功能创意”转变，打造科创载体高品质空间。“012”体系整合自有载体和空置社会载体，根据不同阶段、不同体量企业需求，构建100以内、200、300平方米等不同面积的可拓展办公用房，打造可满足创业企业从“种”到“苗”直至“大树”的全周期可扩容载体空间。同时，根据不同类型企业需求，创新设计理念，对载体场地进行全面升级改造，提供自助开放5G网络、会议路演、健身书吧、胶囊公寓等功能配套，打造集创业学习、资源展示、办公休闲于一体的创意空间，初步实现主城区规模化科创载体空间的有效拓展，让入驻企业坐拥主城区位与资源便利的同时，享受高品质载体空间。对青年创客而言更可实现“拎包创业”，用一杯免费咖啡，点燃创业星火。 推动载体运营从“传统管理”向“专业定制”转变，实现企业入驻高效能服务。“012”体系面向企业多方面需求提供针对性个性化解决方案。在企业成长服务方面，依托“园区服务管理系统”，采集分析入驻企业必要信息，根据企业实际情况制定精准化、定制化成长方案，有的放矢提供“教练式服务”。在政务服务方面，为企业提供线上智慧政务“一网通办”“码上可办”、线下“小莫”企服专员“有求必应，无事不扰”等专业化服务，对突出贡献创业人才还提供“莫愁”管家式服务。在金融服务方面，通过“建邺高新进园保”系列产品解决企业融资渠道窄、互保风险高等问题，通过开展金鱼嘴每日路演特色活动，为企业和股权投资机构搭建对接桥梁。 推动企业发展从“野蛮生长”向“重点培养”转变，实现企业孵化高质量培育。企业入驻科创载体后，培育是关键。“012”体系针对载体运营商，下达企业培育任务，实行“奖补激励”政策，按照办公人气、高企引培、专利数量等相关指标进行阶段评估和年度考核，根据评估考核结果给予运营补助和绩效奖励，从而倒逼运营商认真遴选企业，全方位做好孵化培育服务，真正花力气帮助企业创新发展。针对入驻企业，实行“能进能出”“优胜劣汰”机制，鼓励和促进企业争先进位，明确企业“退出”条件，确保入驻企业发展质量，提高载体孵化成效和循环使用率。针对创新主体实行“宽容”政策，宽容失败以解除创新主体后顾之忧，鼓励更多人参与创新创业。对首次创业失败的“创客”，还将优先向驻区企业推荐。 为推动“012”体系顺利运转，建邺区实施多项保障措施，助力科创载体建设跨越发展。包括：成立“012科创森林”工作专班统揽全区载体运营和科创森林指标推进；年投入2000万元，为科创森林运营发展提供资金保障；分层、分类制定完善扶持政策，统筹运营商、载体方和企业三方利益，引导科创森林有序运营；加强科创森林全流程管理服务，把好前端入口、中段运营和后程考核关口，确保运营实效；加强学习培训，通过专题讲座、案例实战等多种形式，提升科创森林相关工作人员业务水平等。 “012”体系致力围绕企业全生命周期形成梯度化政策支持，提供差异化服务内容，打造从“创业苗圃”到“孵化器”再到“加速器”的接力式孵化链条，覆盖在孵企业（团队）技术创意、产品实现、产业化实施各个阶段，让创业青年、初创型企业、成长性企业等各有所依，孵化育成前后接续。 栽下梧桐树，引得凤凰来。得益于完善周全的设计、切实有效的落实，“012科创森林成长计划”实施以来，建邺区新型都市科创载体建设成效显著：孵化载体面积大幅增加，由原来的13.47万平方米增加至约34万平方米，增幅逾150%，在孵企业数量大幅增加，由原来的1139家增加至近2000家，增幅逾75%，政府投入资金大幅增长，年投入资金由原来的1000万元增加至3400万元，增幅达240%，科创载体质效显著提升，2021年度“012科创森林”科创载体成功申报（备案）市级科创载体5家；全区创新主体培育更取得骄人成绩：高新技术企业培育取得新突破，科技型中小企业备案近千家，新评定独角兽企业2家、培育15家，新认定瞪羚企业10家，7家企业入选全市创新型领军企业培育库，新增市场主体、新增亿元以上企业、“四上”单位数量均居全市前列，预计2022年各项创新指标将取得进一步突破。 抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。“012科创森林”的探索使建邺区创新创业生态不断优化、主体蓬勃发展、质效显著提升，朝着更高水平现代化国际性城市中心阔步迈进。（作者孙安系建邺区政府副区长；朱振国系建邺区科技局局长。）
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