近年来，栖霞区检察院始终坚持问题导向，紧紧围绕“长江大保护”和区域生态保护，在严厉打击犯罪的同时，努力办好每一起公益诉讼案件，不断提升参与生态环境治理和治理体系能力建设。一年来，江苏省南京栖霞区检察院院办理了涉生态环境案件19件，对其中15件涉生态环境拟不起诉的公益诉讼案件均进行了公开听证，实现公益诉讼不起诉案件听证全覆盖。探索了“检察+行政”“网格化+信息化+专业化”“四检合一”“生态修复专项账户”等一批创新做法。
江苏南京栖霞检察院集中生态公益诉讼听证会现场
从办理的生态环境资源类案件来看，当前该类案件主要呈现出以下几个方面特点。一是案件类型多集中在涉环境污染、涉长江保护案件、生物多样性案件。南京栖霞区院今年以来年办理的19件涉生态环境类案件，其中涉环境污染类4件、涉长江保护案件的8件、生物多样性案件7件的案件。成功办理了全省首例危害国家重点保护植物案。二是轻微违法较多、严重违法案件较少。该院今年办理的19件涉生态环境案件，其中15件属于轻微的违法案件。如办理的某印刷厂污染环境案，赔偿标的仅为2400元，在引入专家论证公开听证的基础上，依法对该案做出不起诉处理，并移送行政机关处理。该案被省生态环境厅和省检察院表彰为“全省十大生态环境损害赔偿典型案例”，相关工作做法被检察日报转发。三是违法案件隐蔽较强，违法时间短，取证难度大。该院所办理4件涉环境污染类案件，均是采取渗井、渗坑、暗管等方式偷排污染物； 8起涉长江捕捞水产品案件当事人大部分系在夜晚进行；7起涉生物多样性案件，均是在线上进行销售，作案手段隐蔽，取证难度较大。四是案件办理专业性要求高，需要社会第三方力量支持。办理涉生态环境案件中，在国家标准不明确、不详细的情况下，刑事案件收集的证据难以认定修复费用，需要引入专家论证或专业机构进行修复费用评估。 针对以上特点，栖霞区检察院对涉生态环境类案件采用“公开听证+专家论证+行政磋商”办案模式，取得了较好的效果。
江苏南京栖霞检察院集中生态公益诉讼听证会主持人接受采访
涉生态环境公益诉讼“公开听证+专家论证+行政磋商”办案模式，在于积极破解生态保护整体性、系统性不足问题。听证引入专家论证将为精准确认赔偿标的提供专业依据；诉前磋商能够积极引导生态损害人自愿缴纳生态损害修复金，在诉前实现生态修复目的，解决了“谁破坏谁治理”操作中的难题。办案中积极秉承“优先原址修复，集中替代修复”理念，将能够原址修复的，优先在原址进行实际修复；对于无法原址修复的，协同相关职能机关选择合适的替代性修复或公益劳动方式，来促使涉案当事人认罪服法，不断加强主观改造的目的性，提升司法办案惩罚教育挽救的社会效果，同时也有效地避免了涉案当事人因案致贫的社会矛盾。今年该院办理19件案件中，其中13件案件引入了专家或专业机构进行论证，相关结论均被当事人认可，并作为赔偿依据，社会参与度明显提升。 同时，为破解基层检察机关案多人少、专业保护力量不足的难题，栖霞区检察院采用“四检合一”公开听证办案模式，就是将刑事、民事、行政、公益诉讼职能结合在一起进行集中听证，既优化了办案资源配置，突出生态环境专业保护司法效果，又强化了生态保护专业特长，有效降低了司法成本，提升了司法办案质效。 12月24日，该院对刘某军等4人危害国家重点保护植物案、南京某铜业公司等4人污染环境案、庄某某等2人非法捕捞水产品案、王某非法收购濒危野生动物制品案等4起涉生态环境类案件召开刑事暨公益诉讼听证会。听证过程不仅展示检察机关办案过程，同时也向参与听证人员展示栖地霞区检察院涉生态环境类案件“公开听证+”的模式，让参与人员通过具体的案件听证，更进一步了解检察机关是如何努力办好每一起公益诉讼案件，来不断提升参与生态环境治理和治理体系能力建设的。（王圣坤 赵艳）
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