南昌大学廉政理论研究所原所长尹利民教授
近年来，我国的信访工作因少数信访人的“缠访” 、“闹访”，以及少数信访干部和工作人员的贪腐、不作为等问题而越来越受到人们的关注。怎样杜绝信访工作人员的“懒政现象”？我国高等院校反腐的“关键”在哪里？带着相关问题，本刊记者采访了南昌大学公共管理学院副院长、博士生导师、廉政理论研究所原所长尹利民教授。
尹利民认为，不作为现象确实存在，不仅仅出现在信访工作人员身上。这种现象的出现有多种原因：一是有些公务人员对公共服务意识的认识不足，缺乏工作的主动性和自觉性；二是一些行政工作比较繁琐，中央八项规定后，过去调动工作人员的积极性的激励措施不能发挥作用，再加之一般的工作人员缺乏自主权，而要求又比较高，从而降低了主动作为的热情；三是制度建设相对滞后，有关权责关系得不到很好理顺，权力小而责任大催化了“懒政”现象的发生。
要杜绝这种现象：一是转变观念，培育公共服务意识，在推动政府职能转型的同时，着力提升公务人员的公共服务水平；二是落实问责制，强化已有制度安排的贯彻落实；三是创新公务人员的晋升机制，开放社会舆论监督通道，使之产生“勤政”的“倒逼效应”。
尹利民说：我曾经接触到某县信访局一接访干部蒋某，他长期参与基层的接访工作，长年与信访人员，尤其是缠访、闹访人员打交道，其主要工作包括两方面：一是帮助信访人员解决问题，在法律、政策的范围之内，为他们提供帮助；二是宣传国家的政策法律，想方设法化解信访问题。
有一次，某信访人员向蒋某反映：小孩在游乐场玩，因设施出问题导致意外，要求游乐场赔偿，但未果。蒋某得知情况后，立即与该游乐场相关负责人沟通，希望他们按照法律程序，给予相应赔偿。由于游乐场老板社会关系比较复杂，且与当地政府的关系比较好，对蒋某的要求置之不理，并纠结地方的地痞对蒋某进行威胁。但蒋某毫不畏惧，利用其法律专业知识，与游乐场周旋，经过蒋某的努力，最后双方达成赔偿协议。
尹利民对记者说：“我的研究成果直接或间接对国家的信访工作产生一些影响。我曾经主持完成一个国家社会科学基金项目，并以“成果要报”的方式向国家社会科学基金规划办公室提交过，对当前我国的信访形势、走向和如何化解信访问题提出过一些建议。也曾作为学者参与过许多有关信访研究的学术会议，比如，有关是否要信访立法的讨论，包括信访条例的修改等等。也曾经受邀到一些县市信访部门，讲‘中国的信访问题’，传播‘如何来看待中国的信访’、‘如何做好信访工作’等。”
尹利民提出完善信访工作的几点建议：一是要正确看待信访，要回归信访的本来功能；二是各级政府切忌信访排名，恶化信访的工作环境；三是法律的归法律，信访的归信访，一定要在法律的框架下处理信访问题。信访工作也需遵循上述几条原则。这样，信访工作或许回归了它本来的面貌。
目前我国反腐工作进入了关键时期，也进入了“深水区”，因而难度会增加，面临的困难也会陡增。“如何有效控制权力”依然是反腐的难点。如何来打破形成的权力网络，尤其是如何来控制权力部门的权力，比如，如何来控制纪委的权力？如何控制“一把手”的权力？这些都是难点问题。（本文作者系《祖国》实习记者）
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