图为二龙山水库饮用水水源保护区内的旅游广告牌。督察组供图
对付中央生态环保督察提出的整改要求可谓是各有各的招数。山东省东营市对近20万立方米危险废物和生活垃圾仅在表层覆盖上少量建筑垃圾,即宣告完成整改。湖北省荆州市对生活污水企图“一堵了之”,结果导致散发着恶臭的生活污水大面积倒灌街面。吉林省四平市党委、政府对饮用水源一级保护区内的违法项目,不仅不按承诺进行整改,反而不遗余力地为违法项目顶风建设提速。湖南省郴州市及宜章县对污染严重的小造纸厂不但不及时制止反而新增一批落后生产线。
政府态度如此,后果不难想象。督察组指出,四平市二龙山水库饮用水源保护区30公顷近3.7万株林木被违法砍伐,生态破坏触目惊心；荆州市大面积生活污水倒灌,部分区域污水深度达30厘米,污水退却后留下满地污泥,散发恶臭。
从督察组今天公开的4起典型案件看,案件背后都有地方党委、政府不作为的影子。
非法填埋却让媒体正面宣传
2017年8月,第一轮督察时,中央第三环保督察组多次接到群众举报,反映东营市广饶县甄庙村土坑非法填埋大量化工废液、医疗垃圾、生活垃圾等,严重污染周边环境。今年11月,督察组“回头看”进驻山东后,东营市却向督察组反馈称,2018年6月15日,广饶县问题整改完成并已销号。
然而,今年11月15日,督察组在现场督察时发现,广饶县仅清理非法填埋场表层数百吨医疗废物和生活垃圾,对非法填埋场长400余米,宽约60米,深度在10米以上,填埋量达20万立方米左右,不仅填埋了大量生活垃圾,还混杂填埋医疗废物和工业危险废物却视而不见。督察组说,广饶县仅在填埋场表面覆盖建筑垃圾,企图一埋了之,掩盖问题。
2018年11月15日,督察组随机选取7个点位进行挖掘,发现填埋物多呈黑褐色,并伴有强烈刺鼻气味。据督察组介绍,东营市及广饶县曾对填埋场表面坑塘积存的雨水进行采样监测,挥发酚浓度达7.08mg/L,超出V类地表水水质标准70倍；剧毒的氰化物浓度1.153mg/L。但未引起足够重视,“只是象征性地清理79.55吨医疗废物和400余吨生活垃圾,并按一般固体废物处置。”督察组指出,广饶县处置极其敷衍,态度极不认真。
更为恶劣的是,2018年8月23日,《东营日报》以“广饶县高效处理中央环保督察垃圾污染问题”为题,对广饶县非法填埋的整改过程进行正面宣传报道。
荆州街面恶臭生活污水倒灌
荆州市中心城区每天近5万吨生活污水长期直排问题是第一轮中央环保督察留给湖北省需要整改的问题之一。为此,湖北省及荆州市均公开了整改方案。2018年5月22日,荆州市对外公开称这项整改任务已经完成。
今年11月4日至6日,督察组“回头看”到荆州市开展下沉督察发现,荆州市城区生活污水直排问题整改不力,甚至表面整改,对沿河沿渠排污口“一堵了之”,造成生活污水倒灌城区街面,群众反映强烈。
由于应于今年年底前完工的荆州市红光污水处理厂二期扩建项目尚未启动,荆州城区每天仍有约3.4万吨生活污水未经处理直接排放。据督察组介绍,2018年10月31日起,直排口封堵已导致城区江津路、长港路等街面出现大面积生活污水倒灌,部分区域污水深度达30厘米,污水退却后留下满地污泥,散发恶臭。这一情况直至11月4日,督察组下沉荆州市后才得以缓解。
11月4日夜间,督察组暗查又发现,共青路与武德路交叉口原排污口被封堵后,生活污水从上游200米处污水井涌出,在人行步道上形成新排放口,约100米的人行步道因污水直排布满污泥和青苔。督察组第二天再次检查时,发现当地有关部门已连夜用沙袋对新排口进行临时封堵,欲盖弥彰。
督察组透露,截至“回头看”时荆州市仅完成黑臭水体整治任务约30%,至今7条需要整治的黑臭水体仅有范家渊一条基本消除黑臭。
四平党委政府执行法律打折扣
二龙山水库位于吉林省四平市东辽河上游,是四平市城区近60万市民的主要饮用水源。督察组指出,2010年,吉林省政府批准二龙山水库为饮用水水源保护区以来,一级保护区内长期存在违法违规旅游经营活动。
2017年12月,第一轮中央生态环保督察组向吉林省反馈督察意见时就明确要求吉林省对部分饮用水水源保护区违法违规开发建设问题进行整改。对此,吉林省公开的整改方案提出,今年8月底前,各地要完成饮用水水源一级保护区内违法违规项目清理。
令督察组感到意外的是,四平市党委、政府及相关部门不仅没有及时清理二龙山水库饮用水水源一级保护区的违法违规经营活动,而且明知故犯,继续在水源保护区内大搞旅游开发建设,侵占水库库区。
督察组在现场督察时发现,四平市水利局下辖的二龙山水库管理局不仅没有及时对违法违规旅游经营活动进行整改,仍持续提供游船娱乐等服务项目。“2018年以来,有2万余游客直接进入一级保护区,4台观光车和19艘游船长期在一、二级保护区内穿行,严重威胁水源水质安全。”督察组透露,直至7月临近整改时限,水库管理局才暂停对外出售门票、清退保护区内的观光车、游船等旅游设施。
督察组在现场看到,四平市一方面对第一轮督察整改问题拖延,另一方面顶风大上违法违规项目。由四平市政府主导,市交通局组织实施,总投资8.16亿元,线路全长33.7公里的二龙湖至叶赫旅游公路项目约4.5公里穿越二龙山水库饮用水水源准保护区。规划占地6.89公顷、紧邻库区水面的大御路文化广场项目亲水平台及部分栈道位于水源二级保护区,2017年9月项目开工,已完成景观门楼主体框架建设及两个观景塔的基础工程。督察组指出,为了这两个项目,四平市党委、政府置第一轮中央环保督察整改要求于不顾,多次召开调度会和推进会,现场督办施工进度。
督察组指出,四平市在未办理审批手续的情况下自行开工建设二龙湖至叶赫旅游公路；大御路文化广场项目,因违反《水污染防治法》,为顺利通过环评,四平市临时将项目更名为大御路文化广场,并在没有办理发改、国土、水利、林业等审批手续的情况下,擅自开工建设。
“在这两个项目建设过程中,累计有30公顷林木被施工单位违法砍伐,项目沿线多个区域留下大片裸露的山体,水源地水源涵养功能遭到严重破坏。”督察组说,在大御路文化广场项目施工过程中,水库部分库区遭受侵占。
宜章不制止还新增落后生产线
2017年第一轮中央环保督察期间,督察组接到群众多次举报反映郴州宜章县存在大量设施简陋污染严重的小造纸企业。但是,宜章县通过郴州市政府网站公示称,这些造纸企业生产线符合产业政策要求；后又称造纸企业正在停产整顿,群众举报不属实。
但今年11月6日,督察组进驻湖南“回头看”时却发现,宜章县不仅没有开展小造纸落后产能清退工作,“甚至没有及时制止一些企业违规新建落后生产线”。
根据国家发布的《产业结构调整指导目录(2011年本)》要求,2011年底前淘汰单条1万吨/年及以下、以废纸为原料的制浆生产线。督察组现场督察发现,郴州市将这一期限擅自延长至2020年底。
据督察组介绍,宜章县共有21家小造纸企业,合计建有189台787型纸机和7台1092型纸机,均为国家明令淘汰的落后产能。但宜章县长期未对这些落后产能进行淘汰,而且还新增一批落后生产线,如宜章县大中纸业公司、岩泉镇顺意纸厂和沙溪纸业等企业分别违规新建787型纸机生产线1条、3条和9条。
督察组现场检查发现,这些小造纸企业污水处理设施普遍简陋,主要治污设施均未运行,曝气池、调节池发黑发臭,酸臭味扑鼻,周边群众对此反映强烈。更令督察组气愤的是,“回头看”进驻后,当地政府对7家小造纸企业37条787型和5条1092型纸机生产线进行集中拆除。
四起案件背后政府问题突出
针对东营市20万方危废、固废非法填埋,督察组认为,东营市及广饶县虚假整改、敷衍应对,性质十分恶劣。督察组要求,山东省政府立即组织专业力量,重新评估该非法填埋区域的环境污染和生态破坏程度,科学制定整改方案并立即启动治理工作,同时依纪依法严肃追责问责。
对于荆州市的问题,督察组指出,2016年至2017年,荆州市财政资金投入环保工作占比明显偏低,导致污水处理设施及管网建设年年规划、年年落空,甚至至今依旧底数不清。“回头看”进驻前期,荆州市住建等部门“平时不作为,病急乱投医”,采取集中封堵排污口、临时调水等措施应付检查,以致“摁下葫芦起来瓢”,存在明显的表面整改、敷衍整改问题,群众反映强烈。
“四平市党委、政府重发展、轻保护,在贯彻落实饮用水水源保护法律法规上打折扣,搞变通。”督察组指出,在二龙山水库水质下降的情况下,四平市党委、政府仍然漠视整改要求,敷衍应对,工作拖延；但在推进违法项目建设过程中却不遗余力,明知故犯。同时,四平市交通、国土、环保、林业等部门,履行职责不到位,审批把关不严,存在不作为、乱作为问题；四平市二龙山水库管理局对中央环保督察整改敷衍应对、工作拖拉,持续在水源一级保护区违法开展旅游活动,执法违法。
督察组指出,郴州市在小造纸的整改过程中,擅自降低落后产能淘汰标准和退出时限,存在乱作为问题。宜章县政府及相关部门对小造纸落后产能淘汰未采取实质性措施,直至此次“回头看”进驻后,才对部分小造纸企业突击拆除,突击整改。（记者 郄建荣）
（责任编辑：李园慧）
