《祖国》记者杨晨 机构改革的重点，瞄准了人民群众反映强烈的问题。其中“政出多门”“九龙治水”不仅给办事群众增添了不少麻烦，也大大降低了政府部门的办事效率，制约了地方经济的发展。近年来，各地各部门瞄准一个“跑”字做改革的大文章，让群众找政府办事“多次跑、上下跑、异地跑”成为过去，为群众打开方便之门，提升了办事效率。
医务工作者为患者服务
党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确把“坚持以人民为中心”作为深化党和国家机构改革四项原则之一，此次国家机构改革方案，将提升中国社会民生水平放在重要位置，以具有标志性、引领性、支柱性的民生改革任务作为重要抓手，在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人服务、移民管理服务、生态环保、应急管理等等人民群众普遍关心的领域加大机构调整力度，优化政府职能配置，着力组建一批新机构，强化政府公共服务、社会管理职能，力图在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。
党的十八大以来，各地下大力气削减行政审批事项，多数省份行政审批事项减少50%左右，有的省份达到70%，全国减少各类“循环证明”、“奇葩证明”800余项。中央编办有关负责人表示，下一步要按照为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、为群众办事生活增便利等“五个为”的要求，进一步加大行政审批改革力度，进一步提高改革的针对性、实效性。
广东佛山的政务服务新模式，创造了多个“一”。部门联动“一张清单”，管住“九龙治水”；多表格整合为“一表通”，进一道门，办多件事，实现“一门入、一门出，一支队伍管全部”；数据共享，一网通办，一次登录，一键直达，一次办结……办事流程最小化，为的是群众便利最大化。
山西省公安、人社、住建、商务、文化、海关等14部门日前联合出台了《关于进一步推进山西省“多证合一”改革的实施意见》，明确于今年6月底，在原有改革基础上，再将14项涉企（包括企业、个体工商户、农民专业合作社）证照事项整合到营业执照上，实行“30证合一”。至此，山西省已将国家市场监管总局要求整合的涉企证照事项全部纳入了山西省“多证合一”改革范畴，实现了与全国同步。
“以前一起办照的人，好多都得穿运动鞋，现在不用了，不需要来回上下跑了。”这种改变得益于天津滨海新区的审批改革。原来，办理证照需要多跑部门、重复报批；现在，只要一个部门、一个窗口、一枚印章。
近年来，浙江“最多跑一次”越跑越顺，“一次办成”实现率达到87.9%，群众满意度评价高达94.7%。这项改革切口小、受益面大，惠及在浙江工作生活的每一个人、每一户家庭、每一家企业；“最多跑一次”倒逼部门放下“小算盘”、连成“一张网”，推动群众从“找部门”向“找政府”转变。这背后，离不开政府服务理念的提升，也离不开效能建设行动的支撑。
以“5+1”清单为抓手，下大力气削减行政审批事项。同时，着力简化审批环节优化审批流程。不少地方探索集中审批，着力推进审批职责、事项、环节“三个全集中”，实行“一枚印章管审批”。有的出台 “八张清单”、“十条措施”，实行清单化、标准化审批。有的推行“多规合一”、“多图联审”、“区域评估”。
为加强事中事后监管，有的地方探索实行监管信息“双推送”，有的打造以信用监管为核心的综合监管体系，有的将事中事后监管情况纳入绩效考核。许多地方大力推行“互联网+监管”，打造智慧监管体系，推动精细化监管。
监管不减弱，服务不打折。5年来，很多地方完善“四级政务服务体系”，实行“一门式、一网式”服务，一些地方延伸到了村级。有的地方积极推行“不见面审批”、“最多跑一次”，开展“一次性”办结审批，实行首问负责、“首席服务官”等制度。有的探索开辟审批“绿色通道”、允许“容缺受理”。
以机构改革调整为落脚点，从中央到地方一以贯之地解决政府职能分散的问题，让政府的各项职能进行整合后，达到了“瘦身”的效果。但同时群众又有新的担忧，如果政府“瘦了”，会不会导致政府内部各部门职能不到位、错位、越位等问题，这就要求以新面貌面对群众的政府部门在职能分工、部门设置、业务规划上要更加科学，那种一门入一门出，但是出来却没办成事的情况，“瘦身”后的政府部门要避免出现。
老人在养老院安享晚年
以往群众反映强烈的政出多门的主要原因，主要集中在中国的公务员队伍较为庞大，部门多，职能重叠。“合并同类项”减少了资源和人员的重复使用，给国家节省出大量不必要的投入。“九龙治水”还会造成部门之间的相互掣肘，政出多门的问题，包括一些重复设置的部门立法，也将随着机构改革而废弃，政出多门、重复审批的问题，也将在机构改革中自然而然得到解决。通过全方位的改革，推动实现“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，着力解决政府职能进一步优化，提高政府运转效率。
举例来说，防灾减灾是人命关天的大事，中国又是个自然灾害多发的国家。以往我国的防灾减灾救灾部门较为分散，存在一定程度的业务不集中，管理分散，抢险救援力量专业化和协调性不足等弊端，为了有效地将防灾减灾救灾职责集中起来，国家组建应急管理部，提高集中防灾减灾救灾的水平，上述弊端也将得到消除，对于各种危险灾害预警、处置、投送、救援、保障等能力得到加强，更加集中利用社会资源，大大提升防范和应对各种灾害风险的综合能力，
为了建设健康中国，在全社会构建“大卫生、大健康”的系统工程，国家整合过去相对分散的机构力量，组建卫生健康委员会。此举顺应了当前我国人民群众对大健康的现实需求，以全方位、全周期的健康服务满足人民群众在新时代的健康需要；统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，有利于确保医保资金合理使用、安全可控，监管医疗机构特别是老百姓的医疗救助，更好保障人民群众病有所医。
从根本上治理政出多门的问题，不仅是可以有效解决人民群众反映强烈的政出多门、办事难问题，还是保证国家政令统一的关键一招。我国县以上政权有3200多个，如果在机构职能上各搞一套，弄成五花八门，上下就贯通不起来，党中央和全国政令统一就成了一句空话。因此，实现我国政令上的高度统一，应当也是我国机构改革的题中之义。
我们的党不忘初心牢记使命，就体现在为全国人民谋求最大幸福，为中华民族伟大复兴而不懈奋斗。本次机构改革的核心，正是以立党为公、执政为民为根本宗旨，坚决贯彻党的群众路线、坚持了人民主体地位，不断满足新时代人民群众在民主、法治、公平、安全、环境等方面的新的多元化需求，必将得到人民群众的支持和拥护。
（责任编辑：李园慧）
