《祖国》记者/李国良 2025 年3月5日，第十四届全国人民代表大会第三次会议上，国务院总理李强作政府工作报告，全面回顾了 2024 年工作，明确了 2025 年经济社会发展总体要求和政策取向，部署了 2025 年政府工作任务。
一、2024 年工作回顾
过去一年，我国发展历程不平凡。经济规模稳步扩大，国内生产总值达 134.9 万亿元，增长 5%，增速居世界主要经济体前列，对全球经济增长贡献率保持在 30%左右。就业、物价总体平稳，城镇新增就业 1256 万人，城镇调查失业率平均为 5.1%，居民消费价格上涨 0.2%。国际收支基本平衡，对外贸易规模创历史新高，外汇储备超过 3.2 万亿美元。民生保障扎实稳固，居民人均可支配收入实际增长 5.1%，脱贫攻坚成果持续巩固拓展。
“进”的步伐坚实有力，产业升级有新进展，粮食产量跃上 1.4 万亿斤新台阶，亩产提升 10.1 斤；高技术制造业、装备制造业增加值分别增长 8.9%、7.7%，新能源汽车年产量突破 1300 万辆；信息传输软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业增加值分别增长 10.9%、10.4%。创新能力有新提升，集成电路、人工智能等领域取得新成果；“嫦娥六号”实现人类首次月球背面采样返回等。生态环境质量有新改善，地级及以上城市 PM2.5 平均浓度下降 2.7%，优良天数比例上升至 87.2%，地表水优良水质断面比例提高到 90.4%，单位国内生产总值能耗降幅超过 3%，可再生能源新增装机 3.7 亿千瓦。改革开放有新突破，机构改革全面完成，制造业领域外资准入限制措施全部取消等。
二、2025 年经济社会发展总体要求和政策取向
今年是“十四五”规划收官之年，发展主要预期目标是：国内生产总值增长 5%左右；城镇调查失业率 5.5%左右，城镇新增就业 1200 万人以上；居民消费价格涨幅 2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量 1.4 万亿斤左右；单位国内生产总值能耗降低 3%左右，生态环境质量持续改善。
将坚持稳中求进、以进促稳，实施更加积极的财政政策，赤字率拟按 4%左右安排，赤字规模 5.66 万亿元，比上年增加 1.6 万亿元。实施适度宽松的货币政策，适时降准降息，保持流动性充裕。强化宏观政策民生导向，增强政策合力，打好政策“组合拳”。
三、2025 年政府工作任务
1. 大力提振消费、提高投资效益
实施提振消费专项行动，多渠道促进居民增收，安排超长债支持消费品以旧换新，扩大多元化服务供给，创新消费场景，落实和优化休假制度，完善免税店政策等，推动消费提质升级。
积极扩大有效投资，紧扣国家战略和民生需求，发挥政府投资工具作用，加强项目储备和要素保障，用好超长期特别国债，优化专项债券管理机制，简化投资审批流程等，支持“两重”建设，加大服务业投资力度，引导民间投资。
2. 因地制宜发展新质生产力
培育壮大新兴产业、未来产业，推进战略性新兴产业融合集群发展，建立未来产业投入增长机制，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快国家高新区创新发展，培育创新型企业。
推动传统产业改造提升，加快制造业重点产业链高质量发展，实施重大技术改造升级和设备更新工程，推动数字化转型，开展标准提升行动，推进“增品种、提品质、创品牌”工作。
激发数字经济创新活力，推进“人工智能+”行动，扩大 5G 规模化应用，加快工业互联网创新发展，完善数据基础制度，促进平台经济规范健康发展。
3. 深入实施科教兴国战略
加快建设高质量教育体系，实施教育强国建设三年行动计划，推进思政课一体化改革创新，加强义务教育学校标准化建设，办好各类教育，推进职普融通、产教融合，建设高素质教师队伍。
推进高水平科技自立自强，发挥新型举国体制优势，优化国家战略科技力量布局，推动科技支出向基础研究倾斜，发挥科技领军企业作用，完善科技经费分配和管理使用机制，加强知识产权保护和运用。
全面提高人才队伍质量，发挥人才高地和平台辐射作用，培养各类人才，支持青年科技人才，建设产业技术工人队伍，完善海外引进人才机制，深化人才制度改革。
4. 推动标志性改革举措落地
激发各类经营主体活力，落实“两个毫不动摇”，完成国有企业改革行动，落实民营经济政策，推进清理拖欠账款工作，深化政企沟通，支持个体工商户发展，整治乱收费等执法行为。
纵深推进全国统一大市场建设，建立健全基础制度规则，实施全国统一大市场建设指引，完善信用体系，简化企业退出制度，建设统一开放的交通运输市场。
深化财税金融体制改革，开展中央部门零基预算改革试点，推进消费税征收环节改革，规范税收优惠政策，完善金融标准体系和基础制度，深化资本市场改革。
5. 扩大高水平对外开放
稳定对外贸易发展，加大稳外贸政策力度，优化金融服务，促进跨境电商等发展，拓展境外经贸合作区功能，推动服务贸易创新，培育新增长点，办好重大展会，提升通关便利化水平。
鼓励外商投资，推进服务业扩大开放试点，保障外资企业国民待遇，加强外资企业服务保障，推动自贸试验区提质增效，营造一流营商环境。
推动高质量共建“一带一路”，统筹重大工程和民生项目建设，保障中欧班列运行，引导对外投资，加强海外综合服务。
深化多双边和区域经济合作，扩大自由贸易区网络，维护多边贸易体制，促进共同发展。
6. 防范化解重点领域风险
推动房地产市场止跌回稳，因城施策调减限制性措施，盘活存量用地，拓宽保障性住房再贷款范围，防范房企债务违约风险，构建房地产发展新模式。
化解地方政府债务风险，完善化债方案，遏制违规举债，剥离融资平台功能，推动市场化转型。
防范金融领域风险，推进地方中小金融机构风险处置和转型发展，健全金融监管体系，充实化险资源，应对外部风险冲击。
7. 抓好“三农”工作
增强粮食等重要农产品稳产保供能力，稳定播种面积，提升单产品质，巩固扩种成果，加强农田水利等建设，实施种业振兴行动，综合施策稳定农产品价格，启动粮食产销区利益补偿。
巩固拓展脱贫攻坚成果，提高监测帮扶效能，加强易地搬迁后续扶持，深化东西部协作等帮扶，健全长效管理机制，建立帮扶制度，开展总体评估。
推进农村改革发展，完善农村基本经营制度，推进土地承包延长期试点，完善流转价格机制，发展集体经济，创新投融资机制，加强人才队伍建设，深化农村改革。
8. 推进新型城镇化和区域协调发展
实施新型城镇化战略行动，推进农业转移人口市民化，补齐县城基础设施和公共服务短板，发展都市圈，推进城市更新和老旧小区改造，发展数字化等基础设施。
加大区域战略实施力度，发挥区域战略叠加效应，培育新增长极，实施西部等大开发等战略，提升区域创新能力和辐射带动作用，推动长江等流域建设，支持经济大省，促进区域产业协作。
9. 协同推进降碳减污扩绿增长
加强污染防治和生态建设，推进蓝天、碧水、净土保卫战，实施固体废物综合治理，推进生态环境分区管控，实施生物多样性保护工程。
健全生态保护补偿和价值实现机制，推进美丽中国先行区建设。
加快发展绿色低碳经济，完善政策标准体系，实施绿色低碳技术示范工程，加强资源节约管理，推广废弃物循环利用，健全绿色消费激励机制。
稳妥推进碳达峰碳中和，开展碳达峰试点，构建碳排放双控制度体系，开展统计核算，建设新能源基地，推进煤电低碳化改造，规划重大工程。
10. 加大保障和改善民生力度
稳定和扩大就业，完善就业优先政策，实施重点领域就业支持计划，优化就业创业服务，保障劳动者权益，开展职业技能培训，构建技能导向薪酬制度。
强化基本医疗卫生服务，实施健康优先战略，推进公立医院改革，改善医疗服务，促进优质医疗资源布局，加强专业队伍建设，优化药品集采政策。
完善社会保障和服务政策，提高城乡居民基础养老金和退休人员养老金标准，发展第三支柱养老保险，应对人口老龄化，推进居家养老，建立长期护理保险制度，促进生育政策。
加强精神文明建设，完善社会主义核心价值观制度机制，发展文化事业，加强未成年人思想道德建设，健全网络生态治理机制，完善公共文化服务体系，推进文化遗产保护，扩大国际人文交流。
维护国家安全和社会稳定，贯彻总体国家安全观，落实维稳责任，加强公共安全治理，推进安全生产治本攻坚，严格食品药品监管，做好自然灾害防范，加强基层治理，推进信访法治化，提升公共法律服务。
今年还将开展“十五五”规划编制工作，各级政府及其工作人员将以“两个确立”为引领，加强法治政府建设，提升行政效能，以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动国防和军队建设，坚持“一国两制”，维护国家统一。
总之，2025 年政府工作任务明确，措施具体，将通过多方面的努力，推动经济持续回升向好，提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。
（责任编辑：李欣欣）
