河南省政协委员、河南三元光电科技有限公司董事长张斌
自2024年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》后，消费品以旧换新不断加力扩围，一手撬投资，一手扩消费，既惠民生又利企业。商务部数据显示，2024年，全国汽车以旧换新超过680万辆，超3600万名消费者购买8大类家电以旧换新产品超过5600万台，家装厨卫“焕新”补贴产品约6000万件，电动自行车以旧换新超过138万辆。过去一年，从中央到地方，企业社区联动，线上线下协同，统筹推动以旧换新补贴优惠加速落地，带动相关产品销售额超过1.3万亿元。其中，我省汽车以旧换新超40万辆、家电超450万台。 2025年，消费品以旧换新政策接档续力，全国多地紧锣密鼓地安排以旧换新衔接工作。省政府工作报告在谋划2025年重点工作时，将“更大力度推动全方位扩大内需”作为第一部分，指出要“实施提振消费专项行动”“扩围实施‘两新’政策，更新汽车50万辆、家电800万台”。 然而，当前，消费品以旧换新渠道存在一些“堵点”有待解决，具体表现为：一是以旧换新品类亟待调整扩容，将更多节能、环保、清洁产品纳入以旧换新补贴范围；二是政策牵引作用仍待加强，能耗比作为主要参考值限制了部分新产品的准入，如：远红外取暖器，由于对于远红外加热效果及能效的评定标准缺乏统一规定；部分商用厨房电器，由于产品种类繁多，能耗特性各异，统一能耗标准制定有难度等原因造成无法申报能效标识认定；三是企业主体作用未能得到有效发挥，进一步倒逼技术革新、产业升级；四是群众以旧换新意愿有待引导强化。以上问题影响着辞“旧”迎“新”的消费意愿，以及“以旧换新”政策的落地。 “以旧换新”还需继续加强顶层设计，打好政策组合拳，更好处理有效市场和有为政府、优化供给和扩大需求、培育新动能和更新旧动能，实现政策与市场的双向奔赴，让高品质消费与高端化产业同频共振，推动以旧换新对创新发展、新质生产力形成牵引，共同推动河南高质量发展。为此，提出以下建议： （一）因地制宜进一步出台和完善实施细则和操作指引，破解“不能换”难题。1月15日，商务部、国家发展和改革委员会、财政部和国家市场监督管理总局联合发布的《关于做好2025年家电以旧换新工作的通知》（以下简称《通知》），明确了补贴政策的四大关键词：自主、放宽、优化和回收。建议我省进一步扩大以旧换新支持范围，聚焦发展新质生产力、创造高品质生活等领域，加大对小而美、技术创新型日常消费品的支持力度，选择技术含量高、市场需求大的产品进行扶持，培育新的经济增长点。建立更加全面和多元化的评价体系，在能耗比之外，还应考虑产品的功能、性能、用户体验、环保材料使用等因素，以求更公平地评估各类产品，尤其是那些注重节能、健康和环保的新型产品。 （二）持续强化标准牵引，打破“不敢换”局限。2017年以来，我国清洁取暖“煤改电”工作进一步加快，电能供暖行业飞速发展，多元取暖产品市场占有率高，群众需求大。建议加快推进电热行业标准的升级转型，加速电热产品标准的迭代更新，加强家居产品标准的示范引领，提高新兴消费领域的标准供应，挖潜群众需求，让更多节能、环保、智能的高质量产品“飞入寻常百姓家”。对于那些具有明显节能健康但无法申请能耗比的产品，可以考虑设立特别的以旧换新通道或提供额外的补贴支持，既能够鼓励消费者更新换代，又能确保市场上有更多高质量的健康产品可供选择。 （三）充分激发市场主体活力，转变“不可换”思维。坚持以市场为主导、用政策作引导、让企业当“主角”，在市场需求的基础上，政府可以鼓励和引导经营主体和消费者自主决策，参与消费品的以旧换新，同时加大财税、金融等政策支持，优化实施机制，放大撬动效应，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。鼓励技术创新和产业升级，加大对新型节能、健康产品研发的支持力度，鼓励企业通过技术创新降低能耗，提高产品的综合性能。同时，推动产业链上下游的协同发展，形成完整的创新生态系统，从而在市场上推出更多符合消费者期待的健康产品。 （四）大力培育新型消费观，纾解“不愿换”心理。引导消费者正确处理好节约与消费的关系。节约虽然是中华民族的传统美德，但是提倡节约并非意味着不消费，而是更加强调资源的高效利用。要大力倡导以绿色、健康、智能等为代表的新型消费理念，逐步改变人们的消费习惯，推动社会公众科学合理消费。广泛宣传超期服役消费品所带来的高能耗环保问题和潜在安全隐患，加快淘汰落后低效设备，推动消费提质升级。加大推广电器灶具应用力度，通过宣传、示范工程、多方联动、金融支持、政策支持和激励措施等多种手段，引导群众积极参与“瓶改电”。优化政策操作流程，强化政策宣传解读，让消费者更清楚地了解政策、享受实惠，凝聚起“以旧换新”的群众基础。
责任编辑：赵娜
